在全市产品质量监督与行政执法工作会议上的发言

各位领导、同志们：

根据会议安排，我通报一下2017年度全市稽查工作的情况并做2018年稽查工作安排。

一、2017年重点工作回顾

2017年,在市局党组的正确领导下，全市稽查队伍坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，提高政治站位，履职尽责，主动作为、探索出了“以专项执法行动为载体，市县两级上下联动”的新路子，为质监稽查事业健康发展做出了积极贡献。

（一）全市“质检利剑”行动扎实开展

以“质检利剑”行动为抓手，持续加大对重点领域重点产品的执法打假力度，切实保持严厉打击质量违法行为的高压态势，充分发挥了执法打假维护质量安全、促进质量提升的积极作用。在“质检利剑行动”五项战役中，全市共查办案件46起，查获涉案货值金额61.78万元。

围绕服务农业增效、农民增收、农村增绿，开展了农资打假“质检利剑”行动。各县局均对本辖区内的农资生产企业进行了摸底检查，夏津局对一家无证生产企业进行了立案查处；陵城区局对5家化肥销售点销售的化肥净含量不合格进行了立案处罚;市局稽查局在3月14、15日期间，成立三个督导组对各县局的开展情况进行了督导。

围绕促进工程建设质量提升，深入开展了建材产品打假“质检利剑”行动。临邑局对辖区3家电线电缆生产企业实施巡查、回访等后续监管措施，其中1家企业因冒用生产许可证标志和编号已被立案查处；宁津局对全县20多家家具生产企业进行了拉网式检查，对两家企业生产不符合强制性标准产品进行了立案处理；乐陵局配合有关部门“去产能”工作，严厉查处生产“地条钢”等淘汰建材产品违法行为，对1家去年已经拆除的地条钢企业按时按要求进行回头看。市局稽查局在4月份，成立三个督导小组对电线电缆生产的重点区域、重点企业开展了专项执法督导活动，共对四个重点区域的13家生产企业进行了实地督导。

围绕服务民生，深入开展了汽车配件打假“质检利剑”行动。市局稽查局首次集中进入汽车4S店进行专项执法检查，先模拟后实战，共对德城区和经开区15家汽车4S店进行检查，立案1起。

（二）全市执法案件办理稳步增长

2017年，全市稽查机构顺势而为，扭转观念，更加重视对涉民生案件的查办，更加突出研究性执法和技术执法。

2017年全市共出动执法人员4650余人次，立案查办案件137件，较2016年增长15%，全市未出现0办案单位，案件数量较多的是宁津局26件、德城区局17件、乐陵局13件。主要涉及违法行为为无证生产、特种设备未经检验、未注册登记使用、加油机计量作弊等，从案件来源来看：执法检查89起（约占全年办理案件的64%），群众举报16起，国抽、省抽、定检、信息通报32起。从案件类型来看：质量类53起、特种设备类40起、生产许可证类21起、计量类14起、强制性产品认证类9起。

（三）专项执法督导制度初步建立

2017年，市局稽查局按照事权划分的总原则，在工作定位上进行了调整，做到工作到位不越位，既积极主动作为，又不越权干涉县级局工作的开展，确立了执法督导制度。主要方式有两种，一是部署开展稽查执法专项行动后，市局稽查局随时调度掌握进展情况，及时跟进指导，并在活动结束后通过抽查企业的方式进行督导，对相关情况进行全市通报，如在农资和检验检测机构的专项执法行动中，先听取被督导县级局的情况汇报，然后看材料、看现场，最后对整个督导过程发现的问题予以反馈通报。二是市局稽查局牵头，抽调县级局执法人员，组成联合执法检查组，开展稽查执法专项行动，并采取异地执法的形式，以县级局执法人员为主，进行的是实战演练，考核的是县级局的工作监管水平，如在化工行业特种设备专项行动中，在督导现场实时交流问题，沟通观点，对被督导方给予有效指导，并提出工作要求，由县级局予以具体落实。

（四）专项执法报备及实录制度日趋完善

在今年开展的专项执法行动过程中，市局稽查局积极探索建立健全高标准的闭环管理，做到问题发现一个，解决一个，坚决不留后遗症。一方面坚持行动报备制度。一个专项执法行动结束后，对发现的问题市局稽查局继续跟踪落实，要求县级局一案一立，一案一报，确保履行职责到位。另一方面坚持实录制度。每一个专项执法行动结束后，市局稽查局指挥中心对行动的内容、发现的问题、行动的效果进行搜集和评估，制作文字、图片实录书册，详细到每一个行动、每一个企业、每一个区域的情况并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。在每一次的专项执法行动中，坚持有方案部署、有重点措施、有情况通报，不仅抓得细而且抓得实，把各县级局的工作态度、工作水平都以通报的形式下发到各单位，引导县级局“比着干”，对照先进找差距，有效地克服了侥幸心理、麻痹情绪，同时有效规避了地方外界因素对执法效果的干预，推动了县级执法工作提速、提质、提效。

（五）发挥行业专家作用，抓住执法切入点，提高执法水平

十九大报告中提出“准确把握我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设质量强国这一新的质量定位。”党和国家对质监工作定位，使质监执法工作更具复杂性、挑战性。产品性质由单纯质量到更多涉及安全、环保、节能等要素，办案的支撑机制由过去单纯依靠实验室数据到现在的实验室、专家、社会评价协同的机制。据此，市局稽查局及时转变思路，引进各行各业的专家介入执法过程，如在化工产业、涉氨制冷企业、充装单位的特种设备检查中，引入特监技术专家的指导，执法人员在运用法律法规的基础上跟随特监技术专家现场深入学习了安全技术规范，这是延长执法链条、保障特种设备安全、提升执法效果的一项突破。

二、存在的问题

一是通过异地交叉执法暴露出来的问题，个别县局分管领导及执法人员认识不到位，业务不熟练，对行业涉及的法律法规模棱两可，边界不清，专业知识能力欠缺，不能够很好地履行工作；个别县局的一线执法人员业务素质较差，执法过程中不能准确查清案情和定性，个别人员甚至不能规范地下达法律文书。二是信息报送不畅通、不准确、不及时。由于处在体制改革阶段，部分县局机构合并，导致信息报送人员频繁更换，更换后业务交接不及时、不详细，录入信息不准确，导致案件录入系统数据有误。

三、2018年的重点工作

　 （一）主动适应体制改革，完善执法工作机制

　　1、市级执法机构将强化对全系统执法工作的指导与引领，各县局稽查执法机构要加强对辖区内稽查工作的统筹协调和具体办案。要建立完善执法联动、案件移交、信息通报等工作机制，实现优势互补，发挥执法合力。

　　2、加强执法配合协作。要继续深化“两法衔接”机制建设，市局稽查局要进一步加强与公安、检察院、法院等司法部门的协作，强化执法机构与业务科室、技术机构的配合；各县局要理顺质监专职执法机构与业务科室、与市场监管所、与公平交易局之间的关系，建立执法联动、信息共享和案件会商工作机制，实现信息互通，凝聚辖区内执法合力。

　　　3、健全执法数据统计报送工作机制。要对执法信息的统计明确责任人，强化多个执法主体间的信息互通，统一归口报送执法数据，确保办理的质监执法案件数据统计全面准确，录入系统及时有效；要强化对执法数据的分析研判，提出执法重点和防控措施，运用大数据加强和改进执法工作。

　　（二）强化执法工作指导督查，促进执法打假责任落实

　　1、完善执法打假责任清单。各县局稽查队要结合部门调整后的新情况，以权力清单为基础，进一步厘清各项执法工作对应的责任事项和责任主体，明确辖区内重点行业、重点产品、重点区域的执法责任和目标任务，完善执法工作责任清单并向市局稽查局报备，促进执法打假工作法定职责的全面落实。

　　2、强化执法工作督查。要完善稽查督导建议书制度和约谈制度，对未全面履行质量安全工作责任致使本地区存在区域性质量问题的，由市局对当地政府和市场监管部门进行约谈，督促履行职责；要落实大案要案报备制度和重大案件挂牌督办制度的要求，强化对重点案件的办理督查。

　　3、加强执法打假绩效考核。要健全执法打假绩效考核体系，不定期组织执法和信息工作质量检查，强化日常工作考核；要发挥执法绩效考核的作用，探索在县级建立执法打假工作排名制度，并将考核情况通报当地政府。

（三）重点开展好八大执法行动

1、围绕涉及国计民生和保障人身财产安全，以及社会反响强烈、质量问题突出的重点行业、重点区域、重点产品，确定了八大专项执法行动，全面加大执法打假工作力度，发挥质监执法职能作用。

2、继续按照“双随机一公开”的要求，采取“异地交叉执法”办案的模式开展好八大执法行动，带动和指导县局开展好技术执法和新领域执法。

　　3、继续加大县级局办案力度，市局稽查局侧重指导县级局对专项行动中发现的案件全程闭环处理。