在区委政法工作会议上的讲话

在区委政法工作会议上的讲话

同志们：

今天区委政法工作会议的主要任务是：总结去年工作，分析当前形势，安排部署政法工作,为全区经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境。稍后，汉华书记还将作重要讲话，请大家认真学习和领会。下面，我讲三点意见。

一、关于过去一年的工作情况

2016年，**区在市委、市政府的坚强领导下，认真学习贯彻十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照中央和省市委的决策部署，始终以维护社会大局和谐稳定为根本目标，以“平安港区、法治港区”建设为工作主线，以推动基层社会矛盾化解，推进网格化管理、立体化社会治安防控体系建设为重要抓手，全面推进政法综治各项工作，确保了经济社会大局稳中向好。

（一）社会稳定工作取得新成果。全年共成功处置群体性事件81起，其中堵门堵路事件49起、处置缠访闹访行为和个人极端事件36起；成功处置非正常死亡纠纷31起，其中医患纠纷10起、安全事故2起、学生非正常死亡事件2起；先后共收集不稳定信息2465条、重大涉稳信息52件，排查治安隐患142件、整治142件，预防民转刑案件18件，预防越级上访47件、群体性上访28件，先后圆满完成了“两会”、“六四”、“七五”、“八一”、G20杭州峰会、湖北省（黄石）园博园、十八届六中全会、党代会等重要会议和重大活动期间的维稳工作，实现了全年“五个不发生”的工作目标。全年共接待群众来访399批1629人次，集体访 109 人次1232人次;共发生赴省越级上访13批24人次，进京越级上访2批2人次，进京“非访”8批10人次。总体信访形势呈现：越级访下降、重复访下降、重复个案非访下降;接处中央、省、市转办件270件，办结257件;采录“阳光信访信息系统”107件，实现录入率100%、受理率100%，办结率100%，参评率57.32%，满意率98.6%。

（二）社会治理创新取得新突破。全年共核录辖区楼栋信息7034栋、102367户，人口信息226436人，人房比对完成率93.02%，摸排刑释解教人员244人、社区矫正人员83人、易肇事肇祸精神病人199人、吸毒人员242人、外来少数民族73人。共通过社管平台先后收集处置城市管理类事项1285件、公共服务类事项17404件、矛盾化解类事项3014件，日常巡查处置民生问题件5621件。积极推进以网格楼栋为单位、以“两长四员”为基础、以志愿者队伍为补充的基层公共服务和矛盾纠纷层级排查调处工作机制，逐步构建了社区管理网格化、居民情况信息化、民生服务全程化、真情沟通贴心化、社会管理常态化“五化一体”的综合服务体系。

   （三）平安港区建设取得新进步。全年共立刑事案件3009起，同比下降1.2%；立七类案件17起，同比下降47%。行政拘留751人，刑拘118人，2起命案全破。一般侵财类盗窃案件2492起，盗窃机动车案件273起；共查处行政案件3446起，其中：查处涉黄案件14起、赌博案件67起，涉毒案件526起，及时侦破了“2015.12.31”特大保险柜被盗案、“3.7”故意伤害致死案、“2.19”放火案、陈菲系列盗窃摩托车案、“5.3”跨省系列翻窗入室盗窃案、“9.3”系列跨省街头诈骗案等一批大要案和影响群众安全感的案件。区检察院依法打击各类刑事案件，共受理审查准逮捕案件172件234人，批准逮捕140件198人；受理移送审查起诉案件253件426人，提起公诉案件189件290人。区法院全年受理4460件，结案3021件，其中刑事收案232件，结案194件；民商事收案2994件，结案1798件；行政收案141件，结案106件；执行收案1093件，结案923件。深入推动“爱我家园、共筑平安”主题实践活动，全区各社区共召开治安形势分析会38场，开展文化广场集中宣传活动28场，悬挂宣传横幅200余条、创办平安橱窗185期、宣传栏30期，投入3万元在全市出租车车顶LED进行“平安创建”、“法治建设”标语宣传（每五分钟播放一次，连续播放一个月）；利用短信平台发送24000余条平安、法治短信，取得了居民群众的理解与支持。持续加大“三防”投入力度，打造了一支由20人反扒大队、100人反恐处突特警队、120人街面专职巡防队、210人夜间巡防队及536人义务巡逻队组成的专兼职安保巡逻防控队伍，积极开展日间楼栋关照、夜间治安巡防；强化视频监控体系建设，共完成A类探头805个、B类探头14859个建设, 基本实现了主要干道、重要部位、重点单位全覆盖；强化流动人口管理，共摸排登记出租房屋500余处，办理居住证4809人；加大“平安行业”、“平安校园”、“平安社区”、“平安家庭”等平安元素创建力度，基层平安元素创建率超80%，群众安全感和治安满意度大幅提升。

（四）法治港区建设取得新进展。积极构建覆盖全区党委统筹的法治建设领导小组及工作机构，成立了区委、区政府主要领导任组长、副组长的法治黄石建设领导小组，全区各街道（管理区）、区直各部门、社区、学校、部分辖区企事业单位均建立了法治建设领导小组或工作机构，明确专人负责法治建设工作，确保了此项工作的有序开展。依托辖区大中专院校、机关、文化事业单位及窗口服务行业众多的优势，深入推进 “服务发展、政法先行”、“法律六进”、“公众开放日”等一系列法制宣传教育活动，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，在全区营造了良好的法治宣传氛围。

（五）政法队伍建设迈上新台阶。今年来，区委政法委狠抓政法队伍建设，取得明显成效。深入开展政法系统“三严三实”、“两学一做”主题教育实践活动，举办政法干警、综治干部培训班等多形式的教育活动，督促全区政法干警、综治干部的政治素养、能力水平全面提升，涌现出如：“社区里的马天明式的干警”马省竹、“优秀政法干警”王文利、石锐等一批忠于职守、爱岗敬业、甘于奉献、亲民为民的先进典型。规范行政执法制度，加强对政法机关重点岗位、重点环节、重点事项的监督，不断强化全区政法干警依法依规执法意识，群众对政法机关执法满意率不断提高。

一年来，全区政法机关大力推动工作理念、制度、机制和方式方法创新，在政法工作上形成了具有鲜明特色的一些好的工作经验和作法，我们的体会是：一是必须始终坚持党对政法工作的绝对领导。坚持把党的领导贯穿政法工作的始终。每年召开一次区委政法工作会议，每半年召开一次党委书记维稳工作会议，区委常委会每季度听取一次政法工作汇报，每月召开一次稳定形势研判分析会议。各部门、单位主要负责人在政法工作上要切实担当起“第一责任”，使党对政法工作的领导落到实处。二是必须始终坚持依法治区的工作理念。建立健全党委领导、政府主导、综治协调、职能部门参与的大法治领导体制和工作机制，落实各方面法治建设责任，推动社会共治。将法治建设与维稳工作、综治工作、信访工作融合推进，提高政法工作法治化水平。三是必须始终坚持风险防控，强化主动出击。牢固树立忧患意识和底线思维，切实增强防控风险的意识和能力，变“救火”为“防火”，化被动为主动，打主动仗、整体仗，形成有效防范、化解、管控风险的良好局面。四是必须始终坚持运用法治思维和法治方式源头预防和化解矛盾。建立健全社会稳定风险评估制度，加强依法决策，强化法律在预防化解矛盾中的权威，推动形成办事依法、解决问题用法的法治环境。五是必须始终坚持以服务发展和促进民生为出发点和落脚点。牢牢把握发展第一要务、稳定第一责任，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主动服务经济和民生发展；坚持打击违法犯罪和保障公民、法人合法权益相统一，最大限度激发社会活力、促进社会和谐。

二、关于新时期政法工作面临的形势

虽然我区2016年政法综治工作取得了一定的成绩，但还存在着重点人群、重点人管理方法手段有薄弱环节，不会综合运用法治思维、政策观念、经济方法、协调手段、感情因素等措施解决稳控中的难题；信访维稳工作责任的传达落实不够到位，把重要的工作交给不负责任的下属，少数单位不断出现稳定问题；立体化社会治安防控体系建设亟需加强；社会治理创新亮点不足；法治创建工作进度缓慢等突出问题。另外，受到经济下行压力影响，企业生产经营压力普遍加大，改革进入攻坚期，触及到深层次矛盾和重大利益调整，各类矛盾隐患明显增多。因此，我们必须牢固树立风险意识，要对全区政法工作的实际形势有清醒的认识：一是政治安全面临新的挑战。我区位于中心城区，大型商场密集，公娱场所众多，人流物流密集，车站码头、水电气等重点敏感机构集中；辖区有大量疆、藏、回民长期居住和生活，他们当中的部分人受极端民族主义、分裂主义、恐怖主义思想影响，不稳定事件时有发生，防暴反恐工作已经由未雨绸缪准备向应对现实威胁转变。二是经济领域的问题复杂严峻。我区企业改制遗留问题突出，征收拆迁、劳动保障等问题不断出现；过去经济高速增长掩盖的房地产、商贸、金融等领域风险正在凸显，经济下行压力导致一些企业经营困难、转型艰难，债务、劳资、欠款欠薪纠纷大量增加，非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪明显增多。如何服务新常态，防范化解各类矛盾纠纷，保障经济稳健增长，成为政法工作面临的新课题。三是社会治理任务繁重。影响社会稳定的因素呈多样化趋势，全区涉及公娱场所、流动人口、医疗机构、困难企业、军转干部等问题，城市建设、涉法涉诉、医患纠纷、环境污染、物业管理等领域新老矛盾交织，各类涉稳群体在重要敏感节点呈抱团串联、组织化上访趋势。影响公共安全和社会治安的隐患还比较多，辖区刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者、失独家庭等特殊人群基数大、服务管理责任重。近年来辖区内重大交通、消防、安全事故时有发生，各种可以预见和难以预见的风险挑战前所未有。四是群众对政法工作有更高的要求。中央全面深化改革战略部署提出后，人民群众对过上美好生活的期盼更加强烈，相应地对公共安全、民主法治、公平正义的期盼也更加强烈，不仅要求维护自身人身财产安全和其他社会权利，更看重知情权、参与权、表达权、监督权，还期待在司法活动中受到尊重、享有尊严。与此同时，少数干警在执法司法理念、办案能力、法治素养上还存在一定差距。面对更加开放透明的执法司法环境，必须更加准确地把握群众需求的新变化，不断增强前瞻性、主动性和全局性，才能适应时代发展、顺应群众期盼，开创全区政法工作新局面。

三、关于今年政法工作的举措

2017年全区政法工作的目标是：把握“三个点”、抓牢“四条线”、促进“五转变”。即找准平安、法治、安全建设这三个影响**区经济社会法发展的关键点。以推进依法治理为“主线”，坚持从法治层面上思考问题、在法治框架内破解难题；以维护社会稳定为“底线”，确保不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、暴力恐怖事件、重大恶性案件、个人极端案件和群体性突发事件；以筑牢公共安全为“防线”，深入推进立体化社会治安防控体系“九张网”建设，强化社会治安、食品药品、物流寄递、交通、消防等安全工作力度，实现群众安全感满意度和执法工作满意度持续提升；以杜绝非访现象为“高压线”，加强非访问题的依法治理和重点整治，严格控制进京非访，下阶段要按照“零非访”目标开展工作。促进全区政法工作理念向善于运用法治思维和法治方式转变、工作取向向既有秩序又有活力转变、工作着力点向解决深层次问题转变、工作手段向善于运用信息化转变、工作方式向更加开放转变。

要实现上述目标，今年要着重抓好“五个方面”的工作：

（一）坚决落实“第一责任”，切实维护安全稳定。一是全力维护社会政治大局稳定。牢固树立“月月敏感，日日艰险，时时危机”的风险意识，把维护政治安全摆在更加突出的位置，坚持“以攻为守、主动反制”，全力维护政治稳定。要把反恐工作引入常态化轨道，强化情报引领, 加强与周边地区区域性协作联动，建立反恐情报信息系统，依托城乡网格化服务管理平台和基层群防群治网络，加强对涉疆涉恐重点人员的动态管控，努力做到发现得了、研判得准、控制得住。健全专群结合的反恐维稳情报信息预警机制，严防暴恐活动在我区发生。公安等部门要充分发挥反恐主力军的作用，加强情报侦察，完善工作预案，强化实战演练，落实危险物品源头管控、销售流向、快递包裹实名登记等管理措施。二是做好重大敏感时期的安保维稳工作。强化情报信息收集研判制度，提升情报信息预知预防和对现场处置的服务支撑能力；探索建立全区一体化应急处置联动工作机制，依法妥善处置各类突发事件和群体性事件；进一步完善区、街道、社区三级维稳机构，健全“五个一”维稳工作机制，坚持实行历史遗留和重大问题专班包保化解工作机制，群体性事件诉求甄别机制和合理诉求交办机制，实现逐级分类吸附化解矛盾；加强流动人口和特殊人群服务管理工作，严格落实管控措施，并健全关怀帮扶体系。三是有效提升预防化解社会矛盾的水平。深入推进重大事项社会稳定风险评估工作，实现风险评估在区、街道两级全覆盖；坚持矛盾纠纷排查化解制度，有效应对化解房地产、征地拆迁、劳资关系、社会保障等领域存在的不稳定不确定因素；深入推进信访法治建设，严格落实诉访分离、依法终结等制度，扎实推进信访积案化解，加快推进阳光信访信息新平台的综合运用；大力开展进京非正常访专项治理工作，严格落实涉法涉诉信访改革措施，加大对违法上访行为的依法处理力度，维护正常信访秩序。四是大力维护社会公共安全。不断完善公共安全滚动排查、风险评估、监测预警、隐患治理、预案制定、应急处置等机制，确保责任落实、监管常态。严格枪支弹药和爆炸、剧毒、放射性危险物品管理，加强生产、销售、储存、运输、使用全过程监控。建立健全重大活动、群众自发性聚集活动安全风险评估机制和应急处置预案，严防拥挤踩踏事故。建立健全重大安全生产、重大环境污染、重大食品药品安全事故责任倒查和追究制度。

   （二）充分发挥政法职能，服务经济社会发展。认真贯彻市委服务经济社会发展相关会议精神，主动适应、积极应对新常态，充分发挥政法职能作用，在服务保障“十三五”开局上展现新作为。一是服务城市建设大局。全区政法机关要围绕“三中心”战略，在产业转型、空间转换、人口转移、体制转轨等方面，全面履行职责，充分发挥服务、保障作用。要继续深化建设性执法司法工作，坚持“护幼、容错、不赦罪”理念，深入贯彻落实“十六条意见”，严格执行“三慎”、“三办”、“四个区别”的办案要求，依法平等保护各类市场主体，服务产业强市战略和新型工业化实践；要有序推进户籍制度改革，消除体制门槛，逐步放宽外来人口落户条件，以适应不断增加的城市人口和不断提高的城市化水平；要平等保护市场主体的合法权益，帮助建立多元化投融资渠道，激活各类资本参与城市建设。要进一步完善政法干部包联服务企业工作机制，规范包联服务内容，细化工作标准，突出做好重大项目工地、重点项目落户、企业融资经营等包保工作。二是服务创新发展。全区政法机关要找准工作切入点，主动履职，充分发挥法治的引领和保护作用。进行大胆改革创新，积极推出服务企业发展的工作举措。开展涉企问题清查、送法进企宣传、涉企案件评查、市场环境整治等活动，为企业顺畅发展保驾护航；建立健全走访联企、助商扶企、服务利企、整肃惠企等机制，加强产业转型升级保护；依法审理企业破产重组案件，维护优胜劣汰的市场竞争环境。三是服务民生需求。要坚持和发展群众路线教育实践活动、“服务发展、政法先行”及“群众有呼声、我们有行动”的好做法和好经验，不断完善听民意、察民情、解民忧、帮民困的方式方法。要在解决群众反映强烈的民生问题上下功夫，加大对严重暴力犯罪、毒品犯罪、多发性侵财犯罪行为的打击力度，把生态保护、医疗卫生、食品药品安全等民生领域政策落实好。要积极畅通执法司法便民渠道，让数据多跑路，让群众少跑腿。要坚持案情回访回告、“开放日”等制度，加快推进户籍制度改革，放宽落户政策，让人民群众在共建共享共治中有更多获得感。

   （三）打牢基层基础工作，提升综合治理水平。一是夯实平安建设基层基础。全面推进立体化社会治安防控体系“九张网”建设，认真研究力量配置、经费投入、基础设施和技防设施建设，加大督导推动力度。积极推动社会力量参与治安防控体系建设，充实单位安保队、街道巡逻队、治安联防队等社会力量，鼓励基层群众团体、自治组织参与社会治理。建立完善多元化纠纷解决机制，完善调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等有机衔接、相互协调制度，提高防范化解实效。提高社会单位消防安全管理能力，夯实社区火灾防控等基础工作。二是夯实服务管理基层基础。建立健全以社区党组织为核心、居委会为主导、社区便民服务中心为依托、居民为主体，社区业主委员会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织等共同参与的社区治理工作架构。做实做强社区公共服务管理平台，加强社区综治组织建设，推动基层组织把工作重点转移到公共服务和社会治理上来。探索建立区、街道、社区三级事件处理网上网下联动体系，规范形成集事件受理、分析研判、分流处理、调度指挥、督办反馈于一体的运行机制，推进社区服务便利化、管理智能化、生活现代化。建立健全出租屋租赁备案制度，明确管理者、出租者、承租者责任。高度重视精神病障碍患者救助救治，强化政策保障、资金支持，做到应治尽治，应管尽管，对刑满释放人员、社区矫正人员等特殊人群的服务管理，更加注重民生保障和教育管理相衔接，健全完善政府、社会、家庭“三位一体”的关怀帮扶体系，努力化消极因素为积极因素。完善四个街道社区戒毒中心的建设，强化对吸毒人员跟踪服务管理，调动社会力量夯实禁毒工作基础。广泛开展基层系列平安创建活动，构建共建共治共享格局。三是夯实政法机关基层基础。要不断放大司法改革对基层一线的引导、保障、强化和激励作用，引导优秀司法人才向一线流动，优质司法资源向办案需求配备，调整设立适应司法责任制要求的内设机构，建立健全考评奖惩激励机制，打造一流的审判和办案团队。各派出所要放大警种合成、警力壮大、资源共享、方便群众的综合优势，强化社会治理一线战斗堡垒作用。要建全和规范街道司法所机构、编制、人员，保障基层司法行政工作有效运转。

(四）深化法治创建活动，打造工作特色亮点。一是健全整体推进体系。统筹推进区、街道两级法治组织体系建设，街道法治建设领导小组及办公室，按照上级要求做到机构、人员、编制、经费“四落实”。要着力推动辖区学校、医院、企业等重点行业制定具体的法治创建任务标准、推进措施、评估准则、完善计划，迅速掀起各行各业法治创建热潮。区法治办要加强法治建设规律研究、过程管控、发展监督，对法治创建状况有准确把握、清晰评估，及时找出短板，针对性予以突破，确保全区法治创建真正落地生根、开花结果。二是健全责任落实体系。全区各部门“一把手”是第一责任人，要定期研究法治工作，协调解决困难，在履职上走在前列，要理顺法治建设工作机制和法治建设职能，理清依法行政序列、公正司法序列、全民守法序列，围绕破解难题出思路、出措施、出点子。完善法治港区建设考核监督、绩效考评指标体系和督促检查、激励引导机制。三是健全特色项目推动体系。要发掘法治建设亮点、找准法治建设难点、明确法治建设思路，打造工作新亮点。深化“法治惠民”实事项目建设，完善律师进社区、聘请法律顾问、律师参与矛盾纠纷化解等制度建设，进一步细化路线图、时间表、任务书，实行责任制分解、项目化推进、过程化管理，确保如期完成。结合我区实际重点培育平安法治校园行、法律进社区暖民心，旧城改造自改委建设等3项特色创建项目。四是健全执法规范化体系。在政法机关深入推进执法规范化建设，不断提高依法履职能力和执法公信力。以执法信息化和执法规范化为重点，进一步规范执法行为，提高办案效率，提升办案质量，改进服务态度。同时，坚持开展执法质量评查，落实执法过错终身责任制，严格执行廉政监察员、审务督察、法官任职回避、防止内部人员干扰办案、防止利益冲突等制度规定,坚决杜绝“关系案、人情案、金钱案”等问题的发生。五是健全法治宣传教育体系。推动辖区居民法治宣传教育，落实“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”工作责任制，执行普法责任分工和评估制度。充分发挥法官、检察官、行政执法人员、律师、人民调解员的职业优势，倡导运用司法、执法案例开展法治宣传教育。完善媒体对重大案（事）件报道指导意见，建立完善虚假报道、恶意造谣问责追责办法。

（五）加强思想作风建设，打造过硬政法队伍。一是加强思想政治建设。中央、省委、市委领导多次指出，政法之“政”是政治之政、执政之政、政权之政。政法姓“政”，讲政治是政法工作的灵魂和统帅，必须坚持政治挂帅、政治第一、政治为首。要旗帜鲜明讲政治，政法机关作为人民民主专政的国家权力机关，是党和人民掌握的“刀把子”，在坚持党的领导这个政治原则问题上，政法战线的全体同志必须立场十分坚定、旗帜十分鲜明，坚决抵制各种错误政治观点的影响，做到原则问题不含糊、政治方向不偏离。要毫不动摇讲忠诚，对党绝对忠诚是政法工作的第一属性，忠诚是具体的、不是抽象的，是要通过行动来体现的。要不计得失讲担当，今年全国“两会”期间，维稳与控制进京“非访”工作与以往任何时候都有绝对不同的意义，遇到再大的困难、再大的高山，必须以敢于担责、担难、担险的勇气和决心跨过去。全市干部要不计得失、不避荣辱、不避繁难，以对党的事业负责的态度抓好信访维稳工作。二是加强监督体系建设。要认真评估改革后司法权运行的廉政风险，分类制定法官检察官权力清单、责任清单。要认真贯彻落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》，积极构建规范的执法办案体系、系统的执法管理体系，围绕容易发生执法问题的关键环节完善执法制度机制。要健全完善案件协调工作机制，坚持问题导向，及时发现和纠正执法不严、司法不公问题。要建立媒体、信访和网络“三位一体”举报平台，健全违纪违法线索受理、调查、反馈、追责机制。要继续深入查纠“人情案、关系案、金钱案”，严厉查处徇私舞弊、滥用职权、枉法裁判、以案谋私等执法司法腐败行为,以“零容忍”的态度清除队伍中的“害群之马”。三是加强履职能力建设。要结合反恐防暴、大型活动安保等实战要求，组织应急拉练、技能比武等活动，提高实战本领。要结合审判、检察工作实际，请既有法律理论功底又有实务工作经验的同志讲课，努力培养一大批专家能手。要研究政法干警成长规律，建立健全分层分类培训机制，让每名政法干警都能参加培训，努力使其知识结构、专业素养与所承担的职责任务相适应。“传帮带”是传授技能技巧的有效办法，政法各部门要组织优秀资深干警与青年干警结对子，探索建立岗位业务咨询和顾问制度，促进青年干警成长。

同志们，新形势新任务为政法工作提出了新的更高要求，2017年政法战线的同志肩负的使命光荣而艰巨，全区政法各部门要在区委、区政府的坚强领导下，真抓实干，锐意进取，以更加扎实的作风，以更加优异的成绩，努力开创政法工作新局面。