在“五个基本”建设指导组工作会议上的讲话

在 “五个基本”建设指导检查组工作会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开“五个基本”建设指导检查组工作会议，主要任务是安排部署近期“五个基本”、“七个体系”建设的重点工作，进一步明确各指导检查组工作职责和具体任务，进一步统一思想认识，强化工作措施，坚定不移地推进全区“五个基本”建设迈上新台阶，力争进入全市第一方阵。下面，我讲三点意见。

一、总结经验，切实增强“五个基本”和“七个体系”建设检查督办的重要性认识

作为推进“五个基本”建设的关键力量，每个指导检查组成员都肩负着区委的重托，从事的是一项光荣而艰巨的事业，我们要以对党的事业高度负责态度和饱满的政治热情，全身心地投入到“五个基本”和“七个体系”建设的实践中来。

首先，从省市检查考评的情况来看，必须进一步加大检查督办的力度，才能解决基层组织建设中的突出问题。2010年，在全区各级党组织和党员干部的共同努力下，我区“五个基本”、“七个体系”建设工作取得了较为理想的成绩，全区综合得分为98.5分。这些成绩的取得，与各指导检查组的努力工作密不可分。但是，省市检查结果也反映出许多到亟待解决的突出问题。用市委组织部领导的话讲就是“硬件不够硬，软件不够精”，比如，我区村级集体经济块头还不够大、办公活动场所建设还不够平衡、档案资料不齐全、相关记录不规范，等等，特别是少数基层党组织书记不学习基本的党务知识，个别的甚至连“三会一课”的内容都说不清楚。这也从侧面反映出我们指导检查组在督办检查过程中工作还不够扎实的问题。这些问题如果长期存在，听之任之，势必会阻碍“五个基本”、“七大体系”建设的深入推进，势必会影响到全区在今年省市考评中的位次，区委提出的“全省争先进位、全市抢前进位”的目标就会落空。因此，各指导检查组必须加大检查督办的力度，认真的对照省市检查反馈的问题，逐个村逐个单位的进行排查，明确整改措施、整改时限，限期整改到位。为实现区委提出的力争进入全市考评“第一方阵”的目标打下坚实的基础。

第二，从基层习惯思维的现状来看，必须加强经常性的检查督办，才能形成推动工作的后续动力。目前，全区推进“五个基本”工作的现状不容乐观，在全省“五个基本”建设工作检查验收阶段，各级党组织是个个讲“五个基本”的话、人人做“五个基本”的事、天天念“五个基本”的经，可是检查结束后，基层党员干部普遍认为“五个基本”建设告一段落，可以松松劲了，不少基层党组织“马放**，刀枪入库”，“五个基本”建设进入“真空状态”。产生这些问题的原因，除了基层党员干部在迎检工作中形成的习惯性思维以外，更重要的是我们的各指导检查组的工作也进入了“真空状态”。因此，各指导检查组必须改变“推一下动一下”的工作方式，强化责任意识，经常性地深入基层、深入一线，变“为迎检而检查”为把加强督办检查作为抓基层、打基础的必要手段；变“一次性”集中检查为经常性地指导督办，时刻提醒基层党员干部，扎扎实实地推进“五个基本”建设。

第三，从检查考评方式的变化来看，必须进一步创新检查督办的方式，才能确保各项工作任务落到实处。今年省委关于“五个基本”的检查与以往相比有很大的变化，省、市委将综合采取过程管理考评、专项督办考评、社会调查考评、年度集中考评等方式，其中：过程管理考评占20%，专项督办考评占15%，社会调查考评占15%，年度集中考评占50%。今年11—12月，市委、省委还将对各县（市、区）履行基层党建责任制情况进行随机抽查。考评重在平时、重在过程、重在全面。因此，各指导检查组必须深入研究，主动适应，不断创新督办检查的方式方法，针对不同阶段、不同项目、不同重点，采取灵活多样的督办检查方式，做到全面铺开，到边到角，对每个单位都必须高标准、严要求，确保各项工作任务落到实处。

二、把握检查督办重要内容，整体推进基层党组织建设

我们根据《规划》提出的任务，提出了各领域基层党建工作考核评价项目，便于大家在检查指导中把握重点，有的放矢。

（一）关于农村、社区基层党建考核评价项目

今年的农村、社区基层党建，要围绕“加强党员群众服务中心建设、加强党组织自身建设、发挥党组织和党员作用、保障工作经费”来展开，具体把握以下重点内容：

1、在党员群众服务中心建设指导检查方面：着眼于建好公共服务平台、加强和创新社会管理，认真落实党员群众服务中心建设、管理和使用工作的意见，重点督促农村、社区抓好“若干个一”建设，力争每个农村、社区都有一面国旗、一个室外公开栏、一个文体活动场地、一个卫生室（站）、一个便民服务大厅（室）、一个档案室、一个图书室（农家书屋、“留守儿童”活动场所）、一个说事（谈心）室、一个多功能活动室（党员活动室）、一个远程教育（电化教育）站点、一个文化娱乐室（“空巢老人”活动场所）。农村党员群众服务中心还要有一套广播喇叭和一个农资超市（综合服务社），社区党员群众服务中心还要有一个党群服务窗口、一个警务室和一个市民学校（农民工活动场所）。在建设过程中，各地可根据实际情况一室（站）多用，总体做到功能齐全、布局合理、简朴实用。有条件的地方还可以根据实际，尽可能为群众提供更多的活动空间和平台。

2、在党组织自身建设指导检查方面：巩固2010年规范化建设成果，继续做好基础档案、班子建设、党员队伍、党组织活动建设等工作。在班子建设上，要重点落实党组织书记在村、社区党建项目建设中的责任，并突出抓好培训和考核工作，“两委”班子在党员群众中的评价要高；在党员队伍建设上，要重点做好发展党员工作，制定年度工作计划，每个村、社区至少有2名35岁左右的年轻党员，有2名30岁以下的入党积极分子；在党组织活动上，要扎实开展民主评议党员活动，有评议工作方案、有原始评议表、评议后有整改措施；要召开返乡流动党员、务工人员座谈会，了解思想工作状况，帮助解决困难问题；要认真落实“三会一课”制度，扎实开展创先争优和庆祝建党90周年活动，组织党员开展服务群众的工作，做到记录真实、活动经常、党员群众欢迎；在基础档案上，要完善组织网络图和党员群像图（册），按照“一人一档”的要求健全党员（流动党员）、入党积极分子、后备干部、社区工作者和社区志愿者、农村实用人才和外出务工经商能人档案，社区还要有辖区内党员队伍台账。

3、在党组织和党员作用发挥指导检查方面：在联系群众上，要督促基层组织建立民情档案，实行“一户一档”，有居民家庭人口、从业状况、经济收入、享受社保等内容；要建立党员干部包片联户、联系帮扶困难群众、联系关爱“空巢老人”、外来农民工、残疾人等特殊群体制度，实行“一对一”结对子联系，落实责任人，定期走访慰问，听取群众意见和建议，帮助他们解决实际困难。有条件的地方要依托党员群众服务中心建立党代表工作室，发挥代表在联系群众中的作用。在服务群众上，切实执行干部（党员）值班制度，公开值班表和联系方式；认真落实“有困难找干部（党员）”、“要上访找支书” 和谈心说事制度，帮助群众代办服务事项、维护合法权利、化解矛盾纠纷；要组建党员、干部、入党积极分子志愿服务队，组织开展经常性地志愿服务群众活动。在宣传群众上，要利用远代远程教育（电化教育）站点开展政策宣传、理论学习、技术普及和法制教育，要因地制宜组织群众开展经常性地精神文明创建和群众性文体娱乐活动。在组织群众上，要以“五议五公开”工作法组织群众制定本村、社区建设规划和年度计划，组织开展环境整治等工作，团结群众共同做好辖区内的各项工作。在致富群众上，社区党组织要组织开展就业技能培训、信息咨询和党员“带头再就业、带领下岗职工再就业”活动，提高居民致富技能；村级党组织要定期发布生产和致富信息，引导群众发展1-2个主导产业，根据主导产业、特色产业组建专业合作社或专业协会，在服务生产发展的过程中发展壮大村级集体经济，力争村级集体经济年收入达到5万元以上；要结合实际成立农村经济合作组织或产业协会，积极开展“双建双带”活动，带动更多农民增收致富。

4、在经费保障方面：主要是检查的基层党组织工作经费和党建活动经费是否足额拨付到位，干部工作报酬、干部基本养老、医疗保险等政策是否落实。社区还要建立“权随责走、费随事转”的经费保障机制，把部门投入社区的资金整合好、管理好、利用好。

（二）关于乡镇、街道基层党建考核评价项目

今年的乡镇、街道基层党建，要围绕“加强基础建设、加强自身建设、发挥党组织作用、抓基层打基础”来展开，具体把握以下项目：

1、在加强基础建设指导检查方面：着眼于提高乡镇、街道党（工）委服务功能，着力加强乡镇、街道综合服务中心建设，要有便民服务大厅、党群服务窗口、说事（谈心）室、档案室、公开栏等，并实现与村、社区党员群众服务中心的服务项目有效对接；要督促所辖村（社区）建立党员群众服务中心，实现“五务合一”全覆盖。要进一步健全完善乡镇、街道党组织网络图或台账，在乡镇、街道建立村（社区）基本情况档案或台账、村（社区）干部档案，做好党员队伍（流动党员）、入党积极分子、后备干部队伍、大学生“村官”、在外“能人”（务工经商、企业经营管理人员）以及村集体“三资”管理的清理和登记工作，分门别类建立台账，做到情况清、底数明，内容翔实、管理规范。

2、在党（工）委自身建设指导检查方面：着眼于增强乡镇、街道党（工）委的战斗力，健全和落实领导班子成员值班、党委中心组理论学习、领导班子民主生活会、民主评议领导班子和领导干部、党委议事规则和决策程序、党委班子成员岗位目标绩效考核、党委书记党建工作专项述职、党风廉政建设责任制等制度，执行各项制度要程序规范、记录真实、档案齐全。

3、在党组织作用发挥指导检查方面：要督促乡镇、街道建立乡镇、街道机关干部包村（社区）驻点制度，力争达到“建强一个好班子，制定一个好规划，兴办一个好项目，建设一个好阵地，完善一套好制度”的目标；要组织开展机关干部联系帮扶困难党员群众、关爱空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体活动，做好联系外来农民工、大学生“村官等工作。要依托综合服务中心建立乡镇（街道）党代表工作室，指导和督促和农村、社区建立党代表工作室，完善配套制度，发挥代表在联系群众中的作用。在服务群众上，要建立乡镇、街道领导班子成员在综合服务中心轮流带班服务制度，组织开展接访和走访群众活动，并公开带班表、接访和走访安排表及联系方式；每半年对村、社区“要上访找支书”活动情况要进行一次汇总，切实解决群众反映的问题；要建立社会矛盾定期排查化解机制和突发事件应急处置机制，落实维稳工作领导包保制度，制定特殊群体帮扶和管控措施，维护社会稳定。在宣传群众上，要组织开展精神文明创建以及经常性地文体活动，有活动方案、有表彰、有结果。在组织群众上，要依靠群众制定乡镇（街道）、农村（社区）建设规划和年度计划，组织开展环境整治等工作，创造好的生活环境。在致富群众上，街道要组织辖区居民开展就业技能培训、信息咨询活动，组织党员开展“带头再就业、带领下岗职工再就业”活动；乡镇要注重培植乡镇主导产业，把主导产业的培植作为**工程来抓，形成“一乡一业”或“一乡多业”，要把发展壮大村级集体经济作为致富群众的重要工作，指导各村制定年度发展集体经济计划，加强对空壳村和贫困村的扶持力度，力争今年底本乡镇村级集体经济年收入达到5万元以上的村不低于80%；要在乡镇一级普遍成立农村经济合作组织或产业协会，扶持农村群众组建专业合作社或专业协会，提高农业生产的组织化程度；要继续开展“双建双带”活动，有“双建双带”基地和项目，培植和树立3—5名“双建双带”党员标兵，幅射带动更多农民增收致富。

4、在抓基层打基础方面：着眼于增强基层党组织活力，着力抓好村（社区）党员干部培训、创先争优、村（社区）党组织书记年度目标绩效考核、村（社区）党建工作考核等活动，要有活动方案、有通知、有记录、有具体措施、有结果；要检查农村、社区办公经费、党组织活动经费和干部年度工作报酬等是否到位。在做好这些工作的基础上，我们还要把镇、村领导班子换届选举作为重点工作，确保换届风清气正。

（三）关于机关、事业单位基层党建考核评价项目

今年的机关、事业单位基层党建，总体上按照去年制定的《考评细则》，围绕“基本组织建立好、基本队伍建设好、基本活动开展好、基本制度坚持好、基本保障落实好”的“五个好”的要求来展开，着力抓好“十二个一”的工作。即规范一个党组织网络、健全一个群团组织网络、选准一个好书记、配强一个好班子、建设一支好队伍、开展一系列组织建设活动、开展一系列服务中心、服务群众活动、健全一套工作和管理制度、设置一个党务工作机构、配备一支党务干部队伍、建好一个党员活动室、落实一笔经费。特别要结合建党90周年，以创先争优为总抓手，把党员目标承诺活动作为重要工作来抓，要求每名党员作出共性承诺、岗位承诺和实事承诺，通过领导点评、党员互评、群众评议，引导和督促党员立足岗位争先进、创优秀；要以支部为单位组织开展党员党性分析和民主评议党员活动，每名党员要形成党性分析材料，党支部要有评议意见；要深入开展“城乡互联、结对共建”、与所在街道社区“共驻共建”、党员干部“结对帮扶”基层困难群众、各级党组织负责人与干部职工谈心谈话、服务党员和干部职工等活动，发挥服务群众优势，在联系服务干部和党员群众中加强机关作风建设，形成服务基层、服务群众的鲜明导向。

（四）关于非公有制经济组织和社会组织基层党建考核评价项目

今年的非公有制经济组织和社会组织党建，要围绕“基本组织建立好、基本队伍建设好、基本活动开展好、基本制度坚持好、基本保障落实好”的“五个好”目标，规范一个党组织网络、健全一个群团组织网络、选准一个好书记、配强一个好班子、建、设好一支好队伍、开展一系列组织建设活动、开展一系列服务中心、服务群众活动、健全一套工作和管理制度、设置一个党务工作机构、配备一支党务干部队伍、建好一个党建活动阵地、落实一笔经费。这“十二个一”的项目必须统筹推进、逐一落实到位。其中，在党组织书记选配上，企业（单位）党组织书记要由中层以上管理人员担任，企业（单位）主要负责人兼任党组织书记或企业（单位）党员人数30人以上的，要配备一名专职副书记（委员）抓党建工作；在党组织领导班子建设上，要有半数以上成员担任企业（单位）中层以上职务；在创先争优活动中，要把公开承诺活动作为重点，开展党员先锋岗创建，亮明党员身份，引导党员承诺践诺；在党员党性分析和民主评议党员中，要以支部为开展召开一次民主评议党员大会，按照个人汇报、党员互评、民主测评、组织评定的程序组织评议；在党组织联系服务党员和职工活动中，企业要建立详细的党员和职工基本情况台账，掌握党员和职工情况，切实帮助党员和职工解决思想问题和实际困难。同时，要完善党组织主导下的维护职工权益机制，党组织要向职工公开承诺“有困难找组织，有问题找书记”，积极协调利益、回应诉求、调处矛盾、维护职工合法权益。

同志们，以上这些项目是深入贯彻《规划》的实际步骤，我们一定要按照省、市、区委的部署，创造性地开展指导检查工作，坚定不移地推进“五个基本”、“七个体系”建设，努力使基层党组织“建起来、用起来、活起来、强起来”。

三、严格要求，切实履行工作职责

这次区委抽调的各指导检查组组长，都是党性强、作风好，实践经验丰富，有较高理论水平和政策水平，熟悉党建工作的领导干部，其他成员也是经过精挑细选的，综合素质好、业务精。大家的工作成效，直接影响着全区“五个基本”、“七个体系”建设的水平。我们要明确目标任务，准确理解政策，抓住工作重点，掌握工作方法，尽快进入角色，推动和保证各项工作任务的落实。

第一，要加强学习。通过加强学习，提升自我，是做好工作的前提。虽然大家都有比较丰富的工作经验，但党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设是一项系统工程，涉及面广，内容繁多。去年，个别指导组成员因为不认真学习，被基层干部称作“外行指导内行”。“一瓶子不满半瓶子晃荡”很容易闹笑话。希望大家牢固树立“打铁必须自身硬”、“要给别人一碗水，自己要先有一桶水”的思想，把加强学习作为一项紧迫的任务，要边工作边学习，认真学习好省市区相关文件，学习各级领导同志的重要讲话精神，学习好《考评细则》和《工作规程》，全面理解和准确把握“五个基本”、“七个体系”内涵、精神实质和根本要求，准确把握各项具体要求，争取指导检查和协调服务工作的主动权，真正成为“五个基本”建设的“明白人”和“行家里手”。

第二，要履行职责。指导检查组的主要职责在于“总结经验、发现问题、提出意见、提升水平”，要深入基层、深入群众了解指导督查单位“五个基本”、“七个体系”建设进展情况，提出工作建议；总结推广工作经验，发现和分析存在的问题并帮助解决；加强上下联系、沟通信息，及时向区委“五个基本”、“七个体系”建设领导小组反映情况，提出意见和建议，向联系单位传达区委有关精神；同时要做好“城乡互联共建”工作队长、选派驻村干部、党建指导员的督查工作，工作开展不力的，要及时和所在单位沟通，经沟通仍然未见效果的可直接向我报告，希望大家切实增强做好指导督查工作的责任感和使命感。

第三，要严于律己。指导检查组的工作如何，成员的作风如何，不仅直接关系到“五个基本”建设的成效，也直接影响到区委的形象。大家要严格遵守政治纪律和工作纪律，严格按照区委的要求办事。现在基层单位经费都非常紧张，所以区委提出明确要求，在乡镇督查的，可酌情在乡镇就餐，其余四个督查组成员尽量不要在基层就餐，绝对不能提一些过分要求，绝对不允许做一些出格的事情。在时间要求上，各个指导督查组从今天开始要做好工作交接，确保每星期不少于3天在各单位督查，直到省、市委检查结束。

同志们，全面深化和拓展“五个基本”、“七个体系”建设是省、市委的一项重要决策，区委对这项工作非常重视，要求很高，寄予厚望，我们指导检查组肩负的使命光荣，任务艰巨，责任重大。希望各指导检查组按照区委要求，全面落实省、市、区委精神，认真做好政策指导、发现问题、督促检查等工作，加强协调与沟通，充分发挥桥梁纽带作用。我们坚信，有区委的正确领导，有大家的共同努力，一定能将全区党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设推向新的高度。