在全市安监系统党风廉政建设暨“两学一做”学习教育工作视频会上的讲话

在全市安监系统党风廉政建设暨“两学一做”学习教育工作视频会上的讲话

同志们：

刚才，光贤同志分别传达了国务院第四次廉政工作会议、国家安监总局传达贯彻会议及市政府第四次廉政工作会议精神，尤其传达了奇帆市长在廉政工作会上的重要讲话。奇帆市长的讲话，既直面问题、切中时弊，又分析形势、明确任务，充分体现了市政府推进政府系统党风廉政建设的坚强决心，为进一步抓好安监系统反腐倡廉工作指明了方向。对此，我们要深刻领会、准确把握，紧密结合全市安全生产工作、党风廉政建设实际和“两学一做”学习教育要求，认真抓好贯彻落实。下面，根据今天会议的主题，我讲两个方面的工作和意见。

第一个方面：认清形势，坚定信心，努力推动党风廉政建设深入开展，不断取得反腐斗争新成效新胜利。

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，局党组一班人深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实十八届中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会和市纪委四届五次全会工作部署，按照市纪委等上级部门的要求，认真落实党风廉政建设主体责任，带头坚决抵制“四风”，带头践行“三严三实”，自觉做到党风廉政建设与业务工作同步推进。弘扬“忠诚可靠，团结协作，勤勉务实，勇于担当，遵纪守法”的重庆安监精神，为确保全市安全生产工作顺利推进提供了坚强保障。具体措施四个方面：

（一）强化认识抓定位。牢固树立“不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的意识，切实担起党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”职责，把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，确保党组一班人思想行动与党中央保持高度一致。一是列出党组主体及纪委监督责任清单，完善领导班子成员及处室负责人的“一岗双责”责任制，层层签订责任书，全体落实承诺书，责任落实不留“盲区”。二是明确管业务必须管党建的“一岗双责”责任制，实现同部署、同落实、同检查、同考核。三是制定安监干部党风廉政建设“五个零违反”考核办法，确立为年度考核保证目标。四是建立党风廉政建设述职报告机制，定期报告党建情况，以制度落实促进规范管理。

（二）旗帜鲜明抓查处。坚持有案必查、有报必回、有违必究的原则，认真对待12350群众举报诉求、各类移交案件等工作。一是坚决查究突出问题。严查向监管对象乱摊派、乱罚款、乱收费等反映突出问题。去年，查处损害群众利益举报件5起，查处率、回复率100%。二是严格工作督查。定期组织综合处室

，对照全年安全生产重点任务及目标要求，深入区县基层，开展重点检查及实地调研。查任务落地、查作风落实、查基层服务情况，实地掌握全体安监人员“四不两直”“六个三”“两联一蹲”等在基层的实情。全年，领导班子下基层平均130天，干部职工平均每周2.5天，帮助和解决基层问题及困难1200余件，征集意见建议36条。三是倒逼作风转变。机关纪委围绕中央“八项”、市委“七条”和“八严禁”、“十二不准”等规定的落实，开展作风督查。组织督查组，以明查暗访、专项督查和重点抽查等方式，紧盯节假重点时段，看住“关键少数”，突出重点环节，坚持逢会必查、逢节必纠，以倒逼机制，促作风转变。

（三）未雨绸缪抓预防。立足抓早抓小强教育，及早发现纠正在廉洁自律方面，可能出现的苗头、倾向；以制度建设防御廉政风险，扎紧制度“笼子”，增强“机体抵抗力”。一是反面典型敲响廉政警钟。坚持以反面典型教育干部职工，做到警钟常鸣。播放典型案例，组织参观教育，用违者现身说法，教育干部不以“不为人知”纵容自己，不以“下不为例”姑息自己，真正将“八项规定”落到实处；二是将行政权力送进制度“笼子”。全面推行“首问负责制、办事公开制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制”。抓住行政许可、行政执法等重点部位，针对可能存在的问题，实行“早发现、早诊断、早治疗”。着力完善行政审批制度，推行“阳光安监”，审批过程透明公开，接受社会监督、群众监督，全年网上审批无群众举报案件；三是以权利“瘦身”为廉政“强身”。研究规范清理行政权力，对全市安监执法体系进行了权利和责任的清理。经清理，目前保留行政许可10大项16小项，取消6项；保留单独的行政处罚21项，取消1项，与区县共同执行行政处罚128项，权利的“瘦身”为廉政“强了身”。

（四）围绕中心抓队伍。局党组以制度管人、选人、用人的原则，做好全市安监系统干部任用和素质提升的“顶层设计”。一是加强班子建设，配备19名处级以上干部。二是开展干部挂职锻炼。加大安监系统干部培养力度，选派3名干部到基层、接收11名基层干部到我局挂职锻炼。三是强化素质培养，举办各类业务专题培训，多措并举，强化队伍建设。

2015年，通过大家的共同努力，党风廉政建设取得了较大进步，为实现全市安全生产工作顺利推进提供了有力保障。同时，我们也要清醒地看到，党风廉政建设仍然是一项长期艰巨的任务，干部队伍还存在一些不容忽视的问题和不足。一是对党风廉政建设和反腐败斗争，依然严峻复杂的形势认识不到位

，工作中落实“一岗双责”意识还不强，工作停留在表态阶段，满足于一般性号召和空泛化要求，党风廉政建设与业务工作同时研究部署、同时推动有差距；二是对党风廉政建设的日常性监督的手段不多，措施不够有效，对日常安监执法和行政管理进行过程监督的方式方法有待改善；三是责任意识不强，处理问题避重就轻，工作不思进取、缺乏工作热情，“庸”、“懒”“怠”问题在一些地方较为突出；四是“四风”问题病根未除，在个别地方存在隐身变异、改头换面的现象，少数干部仍不收敛、不收手，不作为、乱作为现象仍未根除，防止“四风”问题反弹任务仍旧艰巨。总之，安监系统党风廉政建设必须常抓不懈，必须毫不松懈、一以贯之坚持下去。

结合3月28日市政府廉政工作会议部署精神，就抓好今年全市安监系统党风廉政建设和反腐败工作，我提三点意见：

（一）提高认识，切实增强做好工作的自觉性、坚定性。

腐败是国之大敌、党之大敌、民之大敌，党风、政风的好坏事关民心向背，事关国之兴亡，党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是新时期党的一项重大的政治任务、头等大事。我们必须进一步提高认识，充分认识和深刻理解加强党风廉政建设的极端重要性和必要性，认识抓好本系统的党风廉政建设，与我们事业的成败，与广大党员干部的政治生命的重要关系。我们必须站在政治的高度，清醒认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性，清醒认识做好党风廉政建设工作的重要意义，正视存在的问题和不足，增强紧迫感、责任感，增强自觉性、坚定性。

（二）彻底排查，筑牢廉政防控体系及“风险点”。

一是要按照落实中央和市委《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的实施办法，有重点、分步骤地落实工作规划部署的各项任务，健全防控体系。全面加强制度建设，以制度建设推进长效管理，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的防控格局。

二是立足岗位，找准“风险点”。各级安监部门要认真对照岗位职责，分析研判找准防范的重点和目标，找准存在的“风险点”，增强工作的针对性和有效性。从近年来系统内违纪违法案件的情况看，安全生产监管廉政风险点主要有以下几个方面。一是行政审批。有的利用行政审批权设租寻租，通过控制审批进度，一拖二要三批，完成权钱交易；有的为企业审批提供帮助，违规收取“咨询费”、“专家费”，伙同中介机构、企业弄虚作假，帮助企业蒙混过关。二是执法检查。有的在安全检查、督查、执法等工作中滥用职权，徇私舞弊、暗箱操作，谋取好处，甚至索贿受贿。有的在监察执法过程中，提前给企

业打招呼、传消息，不按规定检查、不依法处罚和处理。三是事故查处。有的执法人员在事故调查处理过程中，该处罚的不处罚或减轻处罚，该停产整顿的不停产整顿，甚至伙同企业瞒报、虚报、谎报、迟报事故、制造假现场、假档案。四是庸政、懒政、怠政作风不实，工作上既不讲质量也不讲进度，能拖就拖，能推就推，能混就混，最终出问题。

这些问题，是我们全系统要高度重视的廉政风险点，也反映了思想作风建设、制度机制建设及党风廉政建设深层次的问题，需要我们在今后的工作中认真纠正、大力整治。

（三）强化措施，认真扎实抓好安监系统反腐倡廉工作。

一是狠抓教育落实。教育是反腐倡廉的基础，是构筑拒腐防变思想道德防线的重要措施。各级要紧密结合“两学一做”学习教育，深入学习总书记系列重要讲话，强化“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。强化教育培训管理，开展形式多样的教育学习活动，坚持先进引领与警示教育相结合，激励干部职工积极向上、提高境界，同时，用反面典型警示震慑，使其自觉自悟、自警自省，引以为戒，牢牢守住廉政底线。并建立长效机制，做到经常化、常态化。

二是狠抓制度落实。加强党风廉政建设和反腐败工作的制度建设，要与时俱进、不断完善、堵塞制度漏洞，要坚持严格执行、违者严处，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等问题。领导干部要以上率下，带头守纪律讲规矩，带头落实党风廉政建设和反腐败各项制度，决不允许有例外、搞特权。要进一步加强制度管理，采取督查、约谈等措施，督促广大干部职工在安全生产工作中认真履职尽责。

三是狠抓责任落实。“主体责任是政治责任，是各级党组织职责所在、使命所系。”各级安监部门党组（党委）要牢固树立“四个意识”，切实担负起主体责任，发挥好领导核心和政治核心作用。要认真执行市委《落实全面从严治党责任实施办法（试行）》和《关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》。要根据党组（党委）班子分工，按照“谁主管、谁负责”的原则，划分责任范围、明确责任内容、形成责任清单，让每位成员都知责、明责、履责、尽责，形成抓好党风廉政建设的整体合力。“一把手”要把抓好党建列入重要日程，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，严格管好班子、带好队伍。

四是狠抓作风落实。要按照总书记“坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底”的要求，保持常抓的韧劲、锲而不舍的态度，真正抓出成效、抓出常态。要持之以恒纠正“四风”，严格落实中央八

项规定精神，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，紧紧揪住“四风”问题不放，持续加大执纪问责力度，推动政风行风持续向善向上。各级、各单位要像抓重大安全事故隐患那样对待廉政风险问题。切实看住“关键少数”，盯住重要节点，守住关键环节，认真查找“想不到”的问题，力求想在先、做在前，切实防微杜渐；同时，采取有力措施，对已经暴露的苗头和问题，要及时整改、严肃查处，把问题消除在萌芽状态。

同志们，做好新形势下党风廉政建设工作，意义深远、责任重大。我们要在市委市政府的坚强领导下，围绕监管大局，认真落实全面从严治党责任，坚定不移深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为实现我市“十三五”良好开局奠定坚定基础。

第二方面：准确把握，务实推进，扎实开展 “两学一做”学习教育，努力实现安监系统队伍更好、作风更好、绩效更好。

党的十八大以来，党中央在群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育的基础上，今年又在全党开展“两学一做”学习教育，体现了党中央、国务院全面从严治党，全面加强党的思想政治建设的坚定信心和决心。全市安监系统各级党组织和广大党员干部要把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，深刻领会“两学一做”学习教育的重大意义、目标要求、基本任务，以高度的责任感、使命感积极主动地把这项工作组织好、开展好。按照市委的总体部署，结合安监实际，就切实抓好学习教育讲四点意见。

（一）深刻认识“两学一做”的重要意义

“两学一做”学习教育，是一重大部署。是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是党中央着眼新形势新任务新要求、加强党的思想政治建设的又一重大部署；是一迫切需要。是深入推进全面从严治党的迫切需要，是如期全面建成小康社会的迫切需要，是夯实基层基础、打牢执政根基的迫切需要；是一重大举措。旨在推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，将全面从严治党要求落实到每个支部、每个党员，引导党员坚定马克思主义立场，保证全党始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，是全面加强思想政治建设的又一重大举措；它不是一次活动。是真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，长效管理。

（二）全面领会“两学一做”的总体目标

“两学一做”学习教育的目标，是深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步解决党员队伍在思想、

组织、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性。

（三）正确理解“两学一做”的基本要求

“两学一做”基础在学、关键在做，要抓住“学”、“做”两个关键点，强化“学”“做”统一、“学”“做”互动，把解决问题贯穿始终，坚持“学”“做”并举，坚持针对性有效性，坚持“五个”工作原则，坚持务求实效。一要认真学习党章党规，坚定共产主义理想信念，保持高尚道德情操，自觉抵御消极腐败因素侵蚀，做到不越雷池、守住底线；二要认真学习贯彻总书记系列重要讲话精神，强化“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），准确把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法；三是要学做结合，要认真贯彻落实习总书记关于安全生产系列重要指示精神，围绕中心工作，将学习教育始终贯穿于做好安全生产工作的方方面面，切实抓实抓细抓出成效。

（四）准确把握“两学一做”的主要内涵

1．准确把握“学什么”。就是学党章、学系列讲话。深刻领会其精神内涵及时代特征，学要带着问题学，改要有针对地改。在实施过程中，要注重区分层次，明确重点内容，增强学习的针对性和实效性。

对全体党员的要求是重点熟读5本书。即：《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》《习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）》等5本书。对县处级以上党员领导干部要求是重点熟读13本书。

通过学习，掌握党员的义务权利、行为规范，深刻领会总书记重要讲话的基本精神，领会党中央治国理政新理念、新思想、新战略的基本内容。通过学习，全面掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，深刻领悟讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀，着力提高做好工作所必须具备的政治素养和政策水平。

需要特别强调的是，全体党员还要认真学习总书记视察重庆重要讲话精神，深刻领会所提出的“一个目标”、“两点定位”、“四个扎实”的要求，自觉与安全生产改革发展稳定结合起来，扬鞭奋蹄、埋头苦干。

2．准确把握“怎么学”。就是联系实际学、带着问题学。学习中，重点抓好六个环节：

一要搞好“自学式学”，定期开展测试。党支部要根据实际情况，对党员自学列出清单、提出要求。要利用微信、手机报等网络媒体，及时推送学习内容，复习提纲，引导党员开展自学。定期开展测试，检验学习效果，调整学习方式。

二要采取“提升式学”，定期组织授课。各支部要联系实际，由支部书记本人或选择单位理论水平较高、业务素质较强的职工，结合业务讲党课。分管领导要

带头给分管处室讲党课，讲心得；重点科目，邀请专家教授讲党课，有针对性重点辅导，提升学习效果。

三要采取“警示式学”，定期剖析案例。密切关注全国、全市违反中央八项规定精神及违纪违法案例，尤其是安全生产领域典型案例，及时传达学习，剖析案例成因，以教育警示促自觉警醒。

四要采取“共勉式学”，定期心得交流。充分结合支部党员大会、处务会、局长办公会、全局职工大会及青年论坛，抽取学有所获、学有所做、学有所率的党员干部，登台交流学习。重点讲学到了什么？收获了什么？做到了什么？是怎么学、怎样做的？通过交流学习，相互共勉学习成果。

五要采取“示范式学”，定期优秀宣讲。推荐先进代表、优秀个人、优秀党支部获得者，上台讲解先进事迹、先进经验，激励干部职工，形成人人学先进、人人争先进的氛围。

六要采取“保障式学”，定期组织督导。成立“两学一做”督导组，督促检查指导工作，保障学习教育及时跟进。

3．准确把握“怎么做”。重点做到三个方面：

第一，掌握合格标准。中央明确规定合格党员的标准就是“四讲四有”，即：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。

讲政治、有信念。强调的是政治品格——就是要保持共产党人的政治本色，始终坚定正确的政治方向，自觉地与党中央保持高度一致，做政治上的明白人。

讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律合格——就是要把纪律和规矩挺在前面，强化组织观念、严守组织纪律，服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩。

讲道德、有品行，强调的是个人品德合格——就是要明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观。

讲奉献、有作为，强调的是发挥作用合格——就是要践行党的宗旨，保持为民情怀，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，在推进改革发展稳定中当标兵、作示范。

第二，解决突出问题。市委实施方案中，对全体党员干部分别明确了5个方面需要重点解决的问题。在学习教育中，要引导党员干部真正把自己摆进去，一条一条梳理、一项一项分析，往深里找、往细处查，弄清问题性质、找准症结所在，切忌笼而统之、大而化之。要边学边改、即知即改，从一个个具体问题改起，从一件件具体事情做起，不回避、不遮掩、不拖延，真刀真枪解决问题。

第三，引导发挥作用。作为我们安监部门，手中掌握着安全许可、行政执法、事故调查、中介监管等权力，我们要针对不同领域、不同层次党员实际，提出发挥作用的具体要求。有行政许可权的部门，要重点引导党员模范履行岗位职责制度；对

有事故调查权的部门，要重点引导党员严格按照事故调查处理“四不放过”的要求，查办案件，严守纪律规矩；对有行政执法权的部门，引导党员干部坚决杜绝“五个了之”，以执法检查“三部曲”，依法规范管理，彻底消除隐患，争做“行家里手”。

4．准确把握“怎么抓”。学习教育是党的一项重大政治任务。我们能否完成好，关键要做到“四个务必”：

第一，务必认真组织，落实责任。责任是一种担当，没有责任何谈落实？！逃避责任，何谈胜利？！因此，各党支部要切实履行主体责任，对学习教育负总责，认真抓好组织实施。机关党委要加强工作统筹，指导各支部开展工作。驻局纪检组要加强正风肃纪，加大查处问责力度。各处室单位要加强协作配合，做好学习教育的整体推进。各级党支部书记要担负起第一责任人责任，认真履责、率先垂范，既带头参加学习教育，又认真组织实施，不当“甩手掌柜”。今年，各单位述职评议，要将“两学一做”列入重点。

第二，务必领导带头，以上率下。领导体现在学习教育中，就是要领在前、导在先。领导干部一定要坚持高标准、严要求，走在前作示范，一级抓一级、一级带一级，形成上行下效、上率下行的总体效应。党组成员要以身作则、身体力行，带头落实学习教育的各项要求，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，和党员一起学习讨论、一起查摆问题、一起接受教育、一起参加评议，树立起让人看得见、感受得到的标杆，引领学习教育扎实有效开展。

第三，务必加强督导，分类指导。这次学习教育领域广、层级多，党员情况千差万别，必须把分类指导作为基本方法。要针对不同领域、不同类型党组织的特点，联系不同群体党员的实际情况，有针对性地提要求、定措施。每个党支部都要结合实际制定具体方案，明确学习教育的任务措施、方法载体，把中央和市委的要求转化为可操作、能落地的办法。要注重发挥基层的创造活力，确保学习教育融入日常的要求，把督导的重点放到基层、放到党支部，真正沉下去，及时发现和解决问题，推动督导工作常态化。

第四，务必做到两手抓、两促进。学习教育的最终目的，是为了更好地推进安全生产工作。各区县，各处室单位要把学习教育与做好当前安全生产各项工作结合起来，与完成年度目标重点任务结合起来，与干部考核提拔任用结合起来，与评先评优结合起来，做到学习教育与日常工作“两手抓、两不误”，防止“两脱节、两张皮”，用推动“科学发展、富民兴渝”的实际效果检验工作成效。

同志们，今年是“十三五”的开局之年，安全生产的任务艰巨

繁重。我们要坚持一手抓业务，一手抓党建，认真落实责任，努力锤炼一支高素质队伍，把广大党员干部在学习教育中激发的热情，转化为做好安全生产工作的强大动力，推动全市安全生产形势持续稳定好转。