坚持党建引领 筑牢维稳基石

乌衣镇地处滁州东南，面积155平方公里，下辖11个村和6个社区，人口6.2万。随着农村产业结构调整以及南谯新城建设，乌衣镇经济社会迎来快速发展，但因大建设大发展而引发的新旧矛盾叠加，导致信访问题层出不穷，给社会稳定带来很大的冲击。16、17年，乌衣镇赴省进京访占全区越级访总量70%，呈“井喷式”爆发态势。给全区信访维稳工作带来了巨大的压力，因信访问题突出先后被市区调度，2017年被确定为市级党政领导信访工作联系点。

面对严峻的信访形势，镇党委政府高度重视，坚持发挥党建引领作用，不断筑牢信访维稳工作基石，多措并举、攻坚克难，积极化解各类信访矛盾纠纷，到2017年底，全镇越级访呈“断崖式”下降，赴省越级访同比下降85%，自党的十九大以来，进京访保持为“零”。信访形势不断好转，2018年全区信访工作现场会在镇召开现场会，信访工作“乌衣经验”在全区推广，主要做法是：

一、抓教育促认识，提升基层组织政治站位

1、开展主题教育，努力提升政治站位。信访工作的过程，是维护人民群众合法权益的过程，是推动党的方针政策落实的过程，也是巩固党的执政基础和提高党的执政能力的过程。面对乌衣镇信访隐患频发的严峻态势，乌衣镇党政班子首先从思想根源抓起，从主观认识上寻找突破，开展 “抓党建、促信访”的专题学习教育活动，组织镇、村（社区）党员干部认真学习习近平总书记关于信访工作的重要论述，查摆剖析问题原因。通过教育学习，镇村干部提高了思想政治站位；把“信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心”的理念融进血液；把“群众利益无小事”真正放在心里；高度重视初信初访，提升了解决复杂问题的能力。

2、以专项活动为抓手，认真解决群众诉求。针对上级交办重点事项，镇党委、政府继续深入开展重点信访事项“三转”和“深重促”系列活动，将任务事项分解给每一位党政班子成员负责，村和社区“两委”干部分片包干，认真解决群众的合理诉求，让群众做阅卷人。柯湖村新农村前路面出现地面沉降，严重地影响群众及过往车辆安全出行。结合信访突出问题“三转”活动，该村党总支书记张林改变了过去那种“事因不在村、村无责任”的错误认识，确定了“解决问题的责任在村”的正确观念。积极与区信访局联系协调相关部门，同时主动到区直相关部门邀请专业技术人员现场勘察，寻找破解方案。同时又带领部分居民代表到区信访局询问问题解决的路径。经过多方共同努力，路面得到修缮，群众给予高度赞扬。

二、抓机制促担当，压实基层组织工作责任

1、进一步明确村和社区信访维稳工作任务。近年来，镇党委政府定期召开专题会议研究部署信访维稳工作，紧紧围绕上级要求提出各项工作目标。各村和社区必须做到矛盾排查“零遗漏”、重点人员“零失控”、越级事项“零发生”，做到事要解决、人稳当地。针对市区交办重点信访事项和自身排查有越级访倾向的事项，“一对一”制定稳控方案，落实包保镇领导、村主要负责人和信息员职责，村综治维稳信访专干每天两次向镇综治维稳信访中心汇报重点信访人的动态，村书记每天向镇主要领导汇报重点信访人的动态。全镇实行了矛盾纠纷排查制、领导干部带班接访制、信访维稳信息“零报告”制、维稳安保联络员制、维稳安保责任追究制等五项制度。

2、创新并完善信访维稳工作考核奖惩机制。乌衣镇党委、政府根据中办《信访工作责任制实施办法》和安徽省《信访工作责任制实施细则》，结合本镇工作实际，制定了《乌衣镇信访工作及市长热线办理责任目标考核奖惩办法》，并逐步优化完善，把“权责相当、奖罚分明”的考核要求落到实处。一是强化村和社区党支部书记负责制，层层落实责任。明确支部书记是本地信访维稳第一责任人，一旦发生信访事项，村书记亲临第一线，全程负责，参与化解。村以村民组为单元，社区以“网格”为单元，每个单元均由村民组和社区党小组长负责，支部书记与各党小组长、村民组组长签订《信访维稳工作目标管理责任书》，使信访工作任务具体分解到村组、落实到户。二是设立镇村干部保证金制度和重点信访事项化解奖励制度。村（社区）书记、主任保证金1500元，镇干部保证金500元。半年内有赴省进京访的，扣除保证金；无赴省进京访的，同额予以奖励。对成功化解省市交办的信访积案的，每件予以奖励。三是通报调度机制。乌衣镇对信访维稳工作任务进行分解，实行“周排查、半月调度、月通报、半年考核、年终综合评比”工作运行机制，并与村（社区）星级考核评比直接挂钩。信访工作后两位的村、社区不得评为五星级村。对因工作不力，导致信访问题发生，造成越级访的，一律倒查问责。

3、完善协调机制充分发挥“3+2”工作模式作用。坚持把推行“3+2”工作模式作为认真履行稳定是第一责任、建设平安乌衣、平安村庄的有效抓手，作为化解信访矛盾纠纷、发现解决问题的有力举措，作为压实干部综治信访责任、强化担当意识的关键手段，做到“三个到位”，人员落实到位、硬件配备到位、经费保障到位，全方位保障“3+2”工作落地生根、取得实效。对各村警务室、综治维稳信访工作站进行整合，组建集村务服务、警务工作、信访维稳为一体的“3+2”工作室，配备驻村民警、包村民警和驻村辅警，进驻镇、村干部，实行“两个架构、一套人马、合署办公”。在工作中，实行“下去一把抓、上来再分家”，大力推广“三防两禁一调” 工作法，即防火、防盗、防电信诈骗、禁赌、禁毒、调处矛盾纠纷。对疑难复杂问题，通过“3+2”微信工作群平台直接上报镇综治办、信访办、镇直有关部门及镇班子成员解决，综治维稳信访工作互联互动效果得到了极大地提升，大大提升了化解初信初访和应对突发事项的能力，真正实现力量联动、资源共享、综合治理。据统计，2019年镇级接收化解各类信访矛盾37件，村级化解信访矛盾294件，

三、抓落实促实效，发挥基层组织堡垒作用

1、发挥基层组织优势。乌衣镇因新区建设和众多项目工程落地，因土地和房屋征收而产生的利益诉求十分突出。在镇党委、政府的统一领导下，各村和社区基层党组织充分发挥组织领导优势，努力调动社会各种积极力量，千方百计解决群众合理诉求。汇智湾地块某卫生室房屋业主王某，面对政府拆迁漫要价1000万元，拒绝在拆迁协议上签字，并两次赴省上访，扬言到天安门非访。该村党支部召开专题会议认真分析了其诉求的合理性因素，主动与市区认证办专家对接，再次进行评估，做到以事实为根据。同时，又邀请了与其关系较密切的市人大代表和社会知名人士做其思想工作。最后，王某心悦诚服地在拆迁协议上签字。

2、发挥思想政治优势。全镇各级党组织充分发挥党员干部先锋模范作用，发挥思想先导优势，坚持“事要解决、怨要纾解”的工作思路，实现源头化解，案结事了。法华村宋某与同组村民袁某因土地流转产生纠纷，多次到镇上访。镇分管领导与该村党支部负责人利用晚间休息时间，先后8次深入纠纷双方家中，解说相关法律政策。通过反复细致的沟通，纠纷双方为镇村干部一心为民的真诚感情和朴实的工作作风所感动，彼此逐步消除了误会和隔阂，最后达成和解协议，多年恩怨一朝化解，宋某也愉快的在息诉罢访承诺书上签了字。

3、发挥群众工作优势。积极发动群众，组织群众，依靠群众，有效化解矛盾。白庙村黄某因多种原因未获得房屋安置而多次上访，村党支部针对其生产生活自理能力较弱的情况，在其他三户村民的共同协助和支持下，通过土地置换，为其安置了一套住房。对此，黄某深受感动，称赞村支部“解民困、暖民心”。

4、发挥法律惩治作用。前一些年，乌衣镇少数地方和人以访牟利现象较为突出，更有极少数人置社会道德底线和法律红线而不顾，不断缠访、闹访，以访施压，以期获取非法利益，良好的民风和健康的社会心态受到了严重的冲击。对此，镇村（社区）党组织坚持底线思维，积极运用法治思维和法治方式解决信访问题，向不法行为和违法犯罪分子亮剑，为基层组织和干部撑腰，大力营造“信访有规矩、违法必追究”的良好社会氛围。