建设安全工程质量监督管理处上半年工作总结和下步工作计划

临沂市建设安全工程质量监督管理处上半年工作总结和下步工作计划

 今年以来，我处按照市住建局的工作部署，坚持以遏制建筑安全生产事故为目标，突出隐患排查治理，深入开展安全生产大排查快整治严执法行动，突出抓好住宅工程质量常见问题专项治理，严格落实各方主体责任，促进了全市建筑施工安全生产平稳运行，安全质量水平不断提高。

上半年，共监督市直管单体工程1092个，建筑面积1775万平方米，办理工程质量报建125个，工程安全报建125个，受理工程竣工档案148个，竣工工程270个。共下发责令整改通知书198份，责令局部停工整改通知126份，行政处罚24起，罚款39.9万元。不良行为扣分13项，消除质量安全隐患735多处。全市共申报市优质结构工程 39个，市级安全文明工地33个，创省级优质结构工程13个。

检测中心受理约200个单体工程的各类产品的委托检测业务，业务量约计40880组。发放各类检测报告38000余份。向国家知识产权局申报了实用新型专利和发明专利各一项。

市监理公司上半年累计收取监理费1051万元，在监工程项目69个，其中建筑工程项目53个，单体工程165个，建筑面积162万平方米，工程造价34.93亿元，市政工程项目16个，工程造价14.07亿元。

一、主要工作情况

（一）强化工程质量治理，工程质量水平稳步提升。按照住建部开展全国工程质量专项防治工作要求，以提高住房建设品质为目标，深入开展工程质量常见问题专项治理。一是组织召开专项治理观摩会。以外墙保温饰面层裂缝（渗漏）、水暖及电气安装等质量问题为重点，组织全市住建系统260余人观摩了平邑县雍和园小区、金融服务中心和金茂汇金湾3个工程项目。二是强化竣前监督抽查。在五方责任主体竣工验收前，重点对房屋地面、墙面、门窗、卫生间等重要部位的工程实体质量进行监督抽查，对发现的问题立即责令整改，严格落实五方主体质量责任。上半年，共抽查工程项目28项，单体工程96个，下发整改通知书18份。全市创省级优质结构工程13个，申报市优质结构工程39个。

（二）强化安全生产管理，安全生产形势持续稳定。按照“管生产必须管理安全、管行业必须管安全”的总要求，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。一是强化重大危险源监控。建立了全市重大危险源动态管理台账，将全市超过一定规模的危险性较大的分部分项工程纳入动态管理，实行周报和销号管理制度。上半年，各县区累计上报重大危险源17项，销号17项。开展风险点、风险源排查，按照“一企一册”进行统计汇总，对市直管工程76处风险源整理成册上报市安委会。二是强化建筑起重机械安全监管。建立健全建筑起重机械网络监管平台，上半年全市通过平台受理起重机械备案91台，外地进临起重机械备案17台，变更起重机械产权单位5台。受理市直工程起重机械安装告知169台次，使用登记132台次，拆卸告知74台次。全面推广使用起重机械智能保护仪，全面监控起重机械运行情况，及早发现无证上岗、违章操作等问题。目前，全市共安装使用智能保护仪120余台。开展建筑起重机械隐患排查，共排查工程项目43个，下发整改通知17份。三是开展建筑安全生产“大快严”执法集中行动。制定了《全市建筑施工安全隐患大排查快整治严执法专项行动实施方案》、《建筑施工领域安全生产三年攻坚行动实施方案》，明确责任目标任务。对125个市直管工程项目进行了不间断排查，共排查安全隐患351处，下发了整改通知书145份，停工整改通知书50份，目前已整改336处，整改率达96%。对县区62个在建工程进行抽查，查出安全隐患317条，下发隐患整改通知书51份。四是开展安全生产条件复查，落实企业主体责任。对全市508家建筑施工企业进行检查，共下达责令限期整改通知书124份，及时发现和消除问题650余条。复查结论为合格的企业467家，基本合格的32家，不合格的9家。5月份，对32家基本合格企业及9家不合格企业的负责人进行集中安全警示约谈，对9家不合格企业，上报省主管部门暂扣其安全生产许可证，现已进入处罚程序。五是加强安全生产培训教育。按照“安全生产月”活动安排，参加全市安全生产宣传咨询日活动，设立展板9块，发放宣传册1000份，解答群众咨询50多次。开展安全服务下基层座谈，对7个县区8家在建工地的企业负责人、安全管理人员开展安全座谈。完成全市969名建筑企业管理人员安全考核，1362名建筑企业管理人员继续教育，4499名特种作业人员延期换证工作。

（三）强化建筑扬尘治理，文明施工水平大幅提升。按照“强化源头控制、狠抓过程监督、严格末端把关”的思路，全方位抓好建筑扬尘治理工作。一是严格落实主体责任。工程开工前，分别与建设、施工、监理单位签订《建筑施工扬尘污染防治责任承诺书》，明确建设单位是第一责任人，施工单位是直接责任人，监理单位负监督保证责任。二是突出抓好“首”“尾”两个关键环节。制定下发了《关于进一步明确建筑工地基坑开挖和竣工收尾阶段扬尘治理相关要求的通知》，工程开工前，建设单位必须全面落实扬尘治理措施，经建设单位、施工单位、监理单位验收合格、监督机构核准之后，方可办理质量安全报监手续和施工许可手续，否则不准开工建设。在工程竣工收尾阶段，督促建设单位统筹规划，合理组织，分区域、分段集中施工，重点抓好管道开挖、绿化、铺装施工时的降尘工作。三是大力推广应用环保抑尘喷雾机。在施工过程中，利用环保抑尘喷雾机喷洒水雾除尘，目前，市直90家建筑工地已使用该喷雾设备。四是加大处罚力度。上半年，共对128家建筑工地下达停工整改通知书，对88个工程项目的212名责任主体负责人进行约谈，对39家施工单位的项目经理，总监理工程师按照诚信扣分标准给予诚信考核扣分。按照《大气污染防治法》、《山东省扬尘污染防治管理办法》的有关规定，对扬尘污染严重的建筑工地进行行政处罚24起，共罚款39.9万元。

（四）创新检测行业监管模式，检测管理水平大幅提升。以完善预拌混凝土与工程质量检测监管平台为主线，认真开展全市预拌混凝土及检测机构的管理。监管平台已基本满足全市预拌混凝土企业的生产运输交货管理、施工现场见证取样送检以及常规检测、现场检测等管理要求，进一步规范有关单位和人员的质量行为。该信息监管平台处于国内领先水平，有力促进了我市预拌混凝土及检测管理水平的提高。

（五）加强党风廉政建设，提高监督队伍素质。制定了《临沂市建设安全工程质量监督管理处2016年党风廉政建设工作要点》，对反腐倡廉重点任务和工作责任分解细化、责任到人，形成了横向到边、纵向到底、覆盖完整、责任落实的责任体系。扎实开展“两学一做”学习教育活动，解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。开展“衣旧情深 助力善举”爱心捐衣活动，全处共捐赠衣服550余件；开展“慈心一日捐”活动，全处共捐善款27800元。开展“结亲连心”联系群众活动，联系群众33户，每户发放一张“结亲连心”联系卡、发放慰问金300元。

（六）践行为民服务宗旨，及时处理群众投诉。坚持以妥善解决问题、提高群众满意度为目的，提升投诉处理人员道德修养、业务水平、工作能力等综合素养为重点，规范投诉处理过程，提高投诉处理实效。认真做好“12345”市民服务热线的投诉处理反馈工作，做到及时、准确、规范、公正，让政府放心，让群众满意，提升投诉处理服务质量。上半年共受理“12345”市民服务热线106起，处理结果令各方满意，满意率达到100%。

二、存在的主要问题

一是主体责任落实不到位。部分建设单位不履行法定建设程序，随意压缩合理工期、压低工程造价，工程质量安全基本条件得不到保障；部分设计单位、施工图审机构审核程序不完善，管理制度不健全；部分施工单位层层转包、违法分包挂靠、以包代管现象严重，质量安全责任制不落实，隐患排查治理走过场；部分监理单位不认真履行质量安全监理职责，监理行为不规范。

二是违规建设工程大量存在，成为工程质量安全监管难点。有的工程往往以政府重点工程或招商引资为由，不办理基建手续，逃避监管，工程监督部门只能被动提前介入监督。由于工程监督部门缺乏制约手段，处罚力度不够，虽然对发现的质量安全隐患下达整改通知书或停工整改通知书，却很难落实到位，建设单位往往以工期紧为由不配合整改，致使隐患长期存在，带“病”施工，极易引发各类质量安全事故。

三是监管力量亟待进一步加强。目前，全市共有质量监督人员294人，具有监督资格的人员209人；共有安全监督人员186人，实际从事安全监督工作的人员145人。由于大量一线监督人员被抽调至各类城建指挥部工作，导致监督力量严重不足，监管任务繁重，监督机构人均监督面积高达40万平方米。另外，部分监督人员技术水平和业务素质不高，个别监督人员不懂业务，不能及时发现问题、解决问题，有的监督人员监督方式粗放，墨守陈规，不能完全按照监督程序、监督内容开展工作，制约了监督工作的及时开展。

三、下步工作计划

（一）下半年工作计划

1．加大工程监督管理力度，强化企业主体责任落实。一是督促企业落实主体责任。督促企业严格按照“五落实五到位”的要求，切实做到领导机构人员落实、责任体系和监管职责落实、安全管理制度落实、安全保障和预警防范措施落实、安全宣传教育落实，以及责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。强化无隐患作业观念，提高企业安全生产“事前预防”能力。进一步加大追责问责力度，把好安全准入关口，及时曝光不良信息，倒逼企业自觉落实安全生产责任。二是全面推进“网格化”监管。按照“属地管理”、“分级管理”、“差别化管理”相结合和“谁主管、谁负责”的原则，实行分片包干、责任到人，建立“横向到边，纵向到底”的监管网络，确保所有办理质量安全监督手续的工程纳入监管范围，做到全覆盖无遗漏。三是严格执行质量终身责任承诺。工程项目办理工程质量监督手续前，参建五方主体的法定代表人必须签署授权书，明确本单位的项目负责人，由项目负责人签署质量终身责任承诺书，竣工项目必须按规定设置永久性标牌，标明责任主体单位及项目负责人。

2．深化工程质量治理，提高住房建设品质。以提高住房建设品质为目标，持续开展工程质量常见问题治理，有效消除工程质量常见问题。从勘察、设计、施工管理等环节落实防控技术措施和质量要求，着力解决当前突出存在的房屋渗漏、裂缝、空鼓、保温、隔音性能不达标问题；解决水暖、电气安装功能不完善和使用期限短等问题。积极指导培育工程常见问题治理示范工程建设，推广常见问题治理先进经验。强化工程竣前监督抽查。#####严把工程质量过程控制和竣工验收关。推进质量行为标准化和实体质量管控标准化活动，全面提升工程质量水平。下半年，拟创省级优质结构工程12个。

3．强化重大危险源监控，全面提高建筑施工安全生产水平。树立“隐患就是事故”的理念，深入开展建筑施工安全隐患大排查快整治严执法专项行动。完善建筑工地安全生产保障体系，健全隐患排查机制、隐患分级监控治理机制、重大隐患政府挂牌督办机制。通过企业自查、行业检查抽查、政府督查整改等方式，不断加大工程监督管理力度，并依法加强村镇建设工程监管，所有在建工程全部开展隐患排查，及时整改安全隐患，严厉查处非法违法行为。持续强化重大危险源及易发事故环节的监控，细化重大危险源工程登记管理，建立全市重大危险源台帐，对重大安全隐患及时调度，实行销号管理。

4．规范工程质量检测市场，提高检测服务水平。推行工程项目检测计划管理。全市统一制定工程项目检测清单，明确各类检测的项目、参数、频率及相关要求，统一工程检测委托项目、参数及检测频率。工程开工时，有关责任主体按照检测清单及相关规定制定检测计划，检测计划实行动态管理，在工程阶段性验收及竣工验收时对照落实检测试验工作的完成情况。进一步加强检测机构的管理。鼓励县区检测机构根据本区域实际情况扩展检测项目和参数，对本县区检测机构能力难以满足工程需要的，应委托其他具备相应能力的检测机构进行检测，杜绝无资质或超资质检测行为发生。加大对外来检测机构的监督检查力度，对于检测能力不足，检测工作质量差、出具虚假检测报告的单位坚决予以查处。

5．狠抓建筑扬尘污染治理，形成齐抓共管的良好局面。一是加大检查力度，严肃查处违规行为。充分发挥各行政主管部门监督管理作用，构建各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面，对扬尘治理全面实行定人、定岗、定责的网格化管理。进一步加大对施工现场检查频次和处罚力度，对于整改措施不落实、降低扬尘治理标准的，一律责令停工整改，按照《大气污染防治法》、《山东省扬尘污染防治管理办法》有关规定进行处罚。二是加强常态管理，完善协调配合机制。把扬尘治理纳入日常监督检查中去，加强常态化督导检查，同时实行“两场联动”管理，将施工现场查处的违法违规事实录入诚信考核平台，将扬尘治理考核结果与工程招投标、企业资质、安全生产许可证、市场准入、清出相挂钩。三是加强宣传指导，增强治理意识。充分发挥新闻媒体监督和舆论导向作用，大力宣传建筑施工扬尘防治工作的重要意义和做法，进一步提高各方主体责任意识。

6．加强监督队伍建设，树立良好行业形象。按照“谁主管、谁负责”的原则，加强廉政风险防范，实行领导干部“一岗双责制”，既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管内的党风廉政建设工作和惩防体系建设工作，将党风廉政建设贯穿于每一项业务工作之中。强化廉洁自律的工作作风，自觉维护和始终保持廉洁清正的良好行业形象。严格落实“首问负责制”、“限时办结制”等制度，进一步增强服务意识，杜绝行政不作为、乱作为和以权谋私等现象。树立“学习是责任”的观念，加强对监督执法人员的政治教育、思想教育、廉政教育，以及业务能力培训考核，不断提高自身业务素质，打造一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通的监督管理队伍。

（二）至2020年工作思路及措施。按照国家住建部、省住建厅的工作部署，以“提升建筑工程质量、保障人民群众生命财产安全”为总目标，从设计源头、材料使用、施工工艺等方面加大监管力度，强化工程建设全过程管理，全面提高住房建设品质。在重大危险源监控、起重机械和安全防护用具管理方面取得突破性进展。

1．监督执法管理机制更加完善。经过3-5年的努力，实现全市工程质量安全监督规范化、标准化、程序化，全面推行施工质量安全标准化管理，将质量安全监督程序分解成标准动作，进一步明确监督抽查频次和必查内容，突出监督重点，制定清单式的监督管理模式，做到监督标准一致、处理措施统一，减少自由裁量权，保证监督工作公平公正。

2．质量行为监管更加精准到位。一是强化设计质量监管，全面落实建设、施工、监理、勘察、设计及图审机构的责任。二是加强进场材料质量管控力度。严格落实《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等规定，坚持建筑材料“先检后用”的原则，坚决杜绝不合格建筑材料进入施工现场。三是加强施工过程监管。加强工程质量监督巡查，全面加强竣工验收组织形式、程序及贯彻执行验收规范情况的监督检查，增强主体单位责任意识。

3．安全生产监管更加全面。一是建筑起重机械管理水平进一步提升。将全市建筑起重机械纳入网络监管平台统一管理，实现备案、安拆告知、检验检测、使用登记、注销等全流程电子办公，实现全市起重机械安拆过程零伤亡。二是高大模板支撑系统和深基坑工程专家论证、图纸审查更加完善，实现支护结构质量检测和基坑监测全覆盖。三是临时用电和安全网管理更加规范。所有临时用电箱盘和供电系统基本达到规范要求，安全网各项力学性能指标和阻燃性能符合标准。

4．扬尘治理措施更加科学合理。依托建筑市场责任主体诚信考核平台，将施工现场查处的违法违规事实录入诚信考核平台，将扬尘治理考核结果与工程招投标、企业资质、安全生产许可证、市场准入、清出相挂钩，形成日常管理和联合执法相结合的综合管理制度，实现扬尘治理常态化管理。

临沂市建设安全工程质量监督管理处

2016年6月29日