深化落实体制改革推进“综合执法一队伍”建设

近年来，随着城市化进程的不断提速，社会问题更显错综复杂。网格化管理的新型城市服务管理模式的普及推广势在必行。***镇以企业需求和群众期盼为出发点，深入推进落实“放管服”和“3550”改革要求，加快融入政务服务“一张网”步伐，不断深化改革、优化服务，新型政务服务模式作用发挥更加突出。全面规范整合管理网格和以互联网为基础，以综合化网格为依托，将网格管理理念与网络信息技术深度融合，切实提升建设治理能力。

一、综合执法局基本概况

综合执法局为正科级建制，局长 名，副局长 名，主要职责是代表人民政府统一行使除限制人身自由以外的行政处罚权和行政强制权，共承接市级部门下放的行政执法权限 项。现有工作人员 名其中有综合执法资格人员 。

（一）组织机构

设综合督查科、法制审核科、环境保护科、执法一中队、执法二中队、安全生产执法中队，执法一中队。

（二）机构职能

综合督查科：负责起草、审核以局名义发出的综合材料和文件、各类公文签收、拟办、传阅。市长热线、港城热线及各级领导交办事项的收理、交办、催办；承办城镇管理业务考核和评比工作。负责对执法人员队容风纪、岗位履职、工作实绩、执法效能的督查考评。

法制科：负责研究拟定城镇管理行政执法的政策、规章制度、实施细则、管理目标和任务，经批准后组织检查和实施；承担城镇市容管理行政执法工作的指导与协调工作；承办城镇管理行政执法业务培训；承办本系统普法和依法治理工作；承办本系统行政复议、行政诉讼、法律咨询；负责本局行政案件的法制审核等工作。

环境保护科：负责对城镇规划区环境卫生设施的规划、维护和管理工作；负责城镇环境卫生行业管理工作，主管城镇环境卫生综合治理工作。

执法一中队：负责市容市貌、环境卫生、规划建设的违章查处、渣土运输、市政工程、园林绿化的监管及环保监控；并负责政府交办的各项中心工作以及突发性事件处置等。

执法二中队：负责镇区环保、药监、人社、民政、体育等行政执法及劳动纠纷的调解。

安全监管中队：负责镇区安全生产的执法工作。

二、综合执法队伍高效运转

1、打造一支队伍。通过整合部门执法资源，成立了综合执法局，实现了一个部门一支队伍管执法。局执法人员执行公务时，统一着装、佩戴统一执法标志，使用统一的执法证件、法律文书格式、执法印章。综合执法局成立以来，执法人员相对集中，执法力度大大加强，执法效率显著提高，有效地维护了政府的权威性。

2、建设两大平台。第一为顺应"互联网+"的发展趋势,我局建设了综合执法数字指挥中心，将市容、交通、治安、环保、规划、建工、市场监管、安监、市政、物业、供水供气供电、通信等30多个部门共同纳入指挥中心，建立起城市网格化管理信息平台，实现现代数字化、网络化、智能化的综合管理。第二为进一步集中执法资源实行精准快捷的综合执法，我局研发了ERE综合执法系统平台，该项技术顺应了综合执法改革创新的潮流，指挥中心通过双随机系统抽取被检查单位并发送指令到随机抽取的执法人员执法终端上，执法人员按照指令进行执法检查，通过执法终端上的ERE系统，依照检查表列举的项目进行检查，对存在问题进行拍照取证上传到平台，同时下放整改通知书，依法应该立案的依照一般程序进行查处，真正实行了数字执法。该系统进行一步整合了执法资源，减少案件流转环节，推动了执法工作由突击性向长效型、粗放型向精准型、单一型向互动型的转变，提高了整体执法效率。

3、完善三大保障。为了更好的发挥两个平台的作用，建立了三大保障体系，第一人员保障，我局通过执法人员、信息采集员的动态监管和人大代表、政协委员、社区党员干部、热心好市民的监督对我镇生产生活的各个方面进行全面督查管理。第二是设施保障，通过全镇的几百个摄像头对全镇的市容、治安、环保、建工、安全、规划等方面24小时进行监管。在单元网格内人员作为“流动电子眼”与固定电子眼组成全方位的监控体系。第三制度保障，指挥中心每月对各部门交办事项的完成情况进行考核，对及时处置率和完成率进行量化，以通报的形式发至镇主要领导和各部门负责人。同时镇主要领导还可以通过手持终端实时查看各部门工作情况，及大地提高了各部门的工作效率。

4、推进四项融合。我们将行政许可、行政监察检查、行政强制、行政处罚四个工作环节相结合，实现了整个行政执法事务的数字智能化，通过日常的行政监察检查，将全镇的企业、五小行业、个体工商户等监察检查对象的日常生产、经营的情况进行检查，并将查处的情况录入指挥中心的系统。镇服务中心在受理许可申请时，申请单位的申请事项如需要进行现场核查的，服务中心办理人员只需登陆系统就可以查到申请单位的生产、经营情况，有无违法违规的行为及其他不合乎审批条件的情形，服务中心可以在第一时间给申请人进行办理，极大地提高了服务的效能。行政监察检查中发现的企业、五小行业、个体工商户等单位在生产、经营中存在的违法违规问题，需要进行行政强制或行政处罚的，监察检查人员可以通过系统直接转至相关中队的执法人员进行行政处罚或采取行政强制，真正实现了各部门、各环节之间的无缝对接。

5、践行五个确保。第一确保执法权责清晰，通过制订权力清单和责任清单，规范了执法人员在执法的过程中的权责，使执法人员自觉严格依照清单的内容进行执法，避免出现超权限执法的现象。第二确保执法程序规范，严格履行告知程序和回避制度，建立健全执法取证、处罚告知、听证、罚缴分离以及重大行政处罚决定集体讨论和备案等规章制度，处罚文书和案卷规范管理。第三确保适用法律准确，为避免执法人员在办案的过程中出现适用法律不准确的情况，我局从充实法制科的法制人员入手，每个中队设兼职法制员，对每个案件的每一个程序进行严格法制审核，每个案件都分为内卷和外卷，内外卷分别由中队分管局长和分管法制的局长分别审核把关。第四确保执法标准统一，针对下放权限较多、事多人少的情况，要能严格执法，我们制定相应自由裁量标准，严格限制每个执法事项、处罚标准，做到一个尺子量到底，克服出现任性执法、随意执法情况。第五确保执法监督到位，建立行政执法案卷评查制度，每季度对本局的行政处罚、行政强制、行政检查等执法案卷定期进行评查，及时总结、分析执法中存在的问题。建立完善群众举报执法人员违规执法监督制度。对举报人反映的问题由纪检监察室和法制科进行调查、核实，并依法及时做出处理。建立健全行政执法公开信息制度。我局通过设立触摸屏、公告栏、网络、媒体等途径向社会公开本单位的政务信息，把实施具体行政行为的依据、条件、期限、程序、结果进行公开，对各项监督中暴露出来的问题和不足，及时纠正和解决。

6、建立六大机制。第一通过监管和服务责任清单追责机制对监管服务人员依照权力和责任清单履责的情况进行考评，对未按照规定或超出清单内容的人员进行追责。第二通过双随机抽查机制随机抽取企业和执法人员，进行日常动态化的监管执法。执法检查人员按照权力清单对企业的生产经营情况进行检查，不得超出权力范围进行检查，也不得随意对企业进行无目的的重复检查，有效地解决了任性执法和随意执法的问题。第三通过建立奖励举报机制对违反市容管理、环保偷排偷放、违法乱搭乱建、网吧歌厅违规经营、农村七位一体等生产生活中存在问题进行举报的人员按照规定进行奖励，鼓励群众参与城市的管理与建设。第四通过告知承诺联合惩戒机制，对累次违规违法企业、五小行业、个体工商户通过多部门联动进行从严处理，并将失信行为与信用平台联动，降低其信用等级。第五通过建立重大风险监测防控机制，对企业的安全生产、环保、消防等重大风险节点进行常态化的检查，有效地预防各类事故的发生。第六通过监管绩效评估机制对各部门的监管履职情况进行量化考核，对绩效排名后两位的部门责任人由纪检部门进行约谈，连续排名最后的部门由镇主要领导对部门主要负责人进行诫勉谈话，有效地提高了各部门的作风效能。

三、统筹管理加强条块联动

1、“网格化”精细布局

根据“一区八园”总体规划对所有单位实行网格化管理，将行政审批中心服务平台、行政处罚数字中心ERE平台、社会管理服务中心帮助平台合三为一，打造集成式大数据指挥中心，实现了互通有无、“一网打尽”，建立起了真正行之有效的新型城市网格化管理信息平台，实现了数字化、网络化、智能化的综合管理。

2、“三化融合”破除壁垒

监管智能化。数字综合指挥中心将行政许可、行政监察检查、行政强制、行政处罚四类信息进行汇总整合。按照“凡进必受监督”的原则和事前、事中、事后全链条监管要求，明确监管主体、监管内容、监管范围、监管措施、监管依据、监管标准、监管程序。并通过日常行政监察检查，将全镇企业、五小行业、个体工商户等生产经营情况，及时准确录入指挥中心系统，为实现整个行政执法事务的数据化、智能化奠定了基础。

信息共享化。行政服务中心在受理许可申请时，办理人员只需登陆系统就可以实时查阅申请单位的生产、经营情况，有无违法违规的行为或其他不合乎审批条件的情形；行政监察检查中发现需要进行行政强制或行政处罚的违法违规问题，均可以通过系统直接转至相关执法中队，真正实现了各部门、各环节之间的无缝对接，极大地提高了服务的效能。

管理科学化。在全镇范围内推广了“双随机”抽检制度。所谓“双随机”，即被抽检单位和执法人员均随机抽取。被系统选中的执法人员收到信息后，通过移动ERE数字执法装备登录综合执法系统，在待办事项中查看被抽查企业的许可经营项目、抽查记录、处罚记录等囊括了行政许可、行政监督、行政强制、行政处罚相关信息；点击执法检查，进入执法表菜单，执法人员严格按照执法检查表对被抽查企业进行逐项检查，根据实际抽查结果点击对话框“是”与“否”，现场填写执法检查表。对不符合要求现场拍照取证，同时在执法表上及时备注。系统将自动对检查结果进行评级，如需整改的企业，执法人员可以通过移动ERE数字执法装备现场打印整改通知书发放给企业。所有的检查结果将自动汇总到后台数据库并与审批中心进行信息共享，方便了执法人员的执法，更避免了随意执法和任意执法。