浅谈我市校外托管机构存在安全隐患分析及对策

近年来，由于父母外出务工、忙于工作、上下班时间与孩子上学放学时间不一致、教育子女有困难等诸多原因，一批校外托管机构应运而生并迅速发展。这些校外托管机构给学生的校外生活、教育和看护提供了一定的帮助，客观上解决了部门家长因工作无暇顾及孩子等实际困难。但是，由于缺乏标准和监管缺位，大部门托管机构隐匿在居民小区或写字楼中，无证经营、经营不规范的问题较为突出，潜在的安全、卫生、消防隐患等问题，情况令人十分担忧。本文试结合实际，浅谈我市校外托管机构存在安全隐患分析及对策。

一、校园托管机构整体情况

根据国家统计局发布的数据，我国中小学在校学生人数约为1.82亿，而这其中，据中国教育学会统计的数据显示，参加过校外培训的学生人数为1.37亿次，这就意味着，半数以上的在校中小学生曾参加过校外培训。这是一个非常庞大的数字，而特别要引起注意的是，在整个民办教育培训行业中，近95%的市场份额被众多中小型机构占据，几家大的教育培训机构所占份额不超过整个市场份额的5%，相对而言，对小机构的监管更难，对主管部门的挑战极大。当前，校外托管市场需求旺盛却缺乏监管和行业标准，管理混乱、鱼龙混杂的情况非常普遍。据我市教育部门不完全统计我市共有大大小小的校外托管机构958家（由于举办地点隐蔽，摸底有一定难度，因此只多不少），而通过正规手续开办的校外托管机构仅有48家，这些托管机构大多藏匿在在居民小区或写字楼中，无证经营、经营不规范的问题较为突出，有些非法校外托管机构甚至隐匿在据某小区的顶楼，一方面这对公安机关打击查处造成了一定的困难，另一方面潜在的卫生、消防隐患等诸多安全问题，情况令人十分担忧。

二、问题分析

一是主管部门不明确，成为“监管盲区”。校外托管机构的管理，不仅涉及教育、市场监督部门，还涉及到财政、公安、消防、文卫等一系列领域，但是目前还没有专门规范托管机构监管的法律法规以及管理办法，出现校外托管机构监管完全缺位的现象。

二是存在安全隐患问题多。大部门校外托管机构的从业人员大多未取得教师资格证，教育质量参差不齐；另外大多数校外托管机构由私人住宅楼或办公楼改建而成，基本上未经消防审批，均未有相关质量安全的鉴定材料，入住人员增加，将导致房屋承载力增加，安全出口、安全疏散不符合消防安全要求、层数超标、内部装修、厨房设置不符合、门窗设置不符合逃生要求、房间容纳人数过多、消防设施和灭火器的配置不达标，缺乏消防安全管理，未建立落实消防安全责任制，未制定灭火和应急疏散预案等，存在较大的消防安全隐患。其次，大部分校外托管机构均是租用私人住宅或商品房作为经营场所，布局不合理，活动空间狭小，寝室内床铺密集，内务凌乱；寝室内没有安装通风设备，空气消毒装置和紫外线消毒灯，通风情况差，床上用品未能定期清洗消毒；重点活动场所没有消毒记录，也未配备有消毒药水，存在很大的安全隐患。

三是管理制度制定及落实问题。大部门校托机构未制定接送学生管理制度、食品及原料采购未索要供货商证照和相关票据、未做台账记录、食品未做留样及留样记录、未建立落实消防安全管理制度、未结合场所本身的消防安全状况制定灭火和应急疏散预案，无法保证在紧急情况下能正确地扑救初起火灾和实施疏散。有些午托机构对学生随身携带火种未严加管理，再加上大多数午托机构由于投入少，电气线路老化并乱拉乱接，又未实行穿管保护，极易引发火灾；未配备能满足要求、正常运转的餐饮具消毒和保洁设施，未做餐饮具消毒记录；没有建立健全传染病疫情等突发公共卫生事件发现、报告等管理工作制度及应急预案，各校外托管机构收费相差较大，收费标准不统一，收费情况未进行公开公示，没有明码标价，基本无收费许可。

四是缺乏行业规范及标准。校外托管机构虽然数量繁多，但毕竟是一个新兴的行业，缺乏这一行业的基本规范和标准，名称不规范，标准不明。无证办学、教育质量不高、教师队伍流动性强、教学质量难以保障、遇到学费纠纷时学生权益难以得到有效保护等“顽疾”长期困扰民办教育培训行业，进入这个行业需要达到什么样的条件和标准，多年来，对于民办培训机构的发展，有一个形容词叫‘野蛮生长’，这是一个贬义词，是说这个行业虽然发展很快、规模很大、势头很猛，但在规范管理、教育教学等方面仍存在很多问题。”需要遵守哪些制度和规定，需要履行什么义务，需要承担什么责任，这些至关重要的东西还是一片空白。

三、对策建议

校外托管机构是一个新兴的特种服务业，关系到中小学生的健康与安全。虽然存在着这样那样的问题，但它却是广大家长的现实选择，毕竟它在解除外出打工或忙于工作的家长们的后顾之忧方面发挥着积极作用。因此，对校外托管机构绝不能简单的取缔了事，而应当本着加强监管、逐步规范的原则，采取切实有效的措施，使其健康有序地发展。