立足基层实际 提升村居巡察整改成效

立足基层实际，提升村居巡察整改成效

*委第*巡察组

习近平总书记强调，巡视发现的问题不整改,比不巡视的效果还要坏。村居处于社会治理体系的最末端，加强村居巡察和整改落实，推动村居发展和政治生态建设，是县市巡察工作的重点。在各级巡视巡察中，老百姓对村居巡察整改成效感受最为直接，反响最为强烈，政治意义最为重大，因此，努力提升村居巡察整改成效是县市巡察工作的一大重点。

一、村居巡察发现的共性问题

村居稳，社会稳，村居富，小康路。村居巡察的目的，就是帮助村居发现在推动改革发展和党的建设方面的问题，指导整改，推动村居政治生态建设，推动村居的稳定和发展。巡察中，我们应该牢牢把握村居问题特点，精准发现问题，为村居整改工作提供明确的靶向，从而提高工作成效。总结近几轮村居巡察工作，归纳村居巡察发现问题特点，主要有以下几个方面：

1.村居党组织的核心领导作用发挥不充分。农村党组织所处环境与县市部门党组织有所不同，有的村居受宗族势力和帮派势力影响，工作中党组织核心领导意识不强，角色定位错乱，思前顾后，左顾右盼，举棋不定；大多村居，两委班子权责边界不清，以两委会联合会议讨论确定村居重大事项，弱化了党组织对村居工作的领导；有的村居支部决策，村委会落实打折扣，和稀泥，贻误工作；多数村居党组织对所在村居发展缺乏整体性和长期性思考，应付上级各项工作较多，针对本村实际缺乏系统谋划和规划，工作呈现碎片化、被动式趋势。

2.基层党建工作不深入。支部活动开展不正常，村居党员构成比较复杂，党组织自己发展的党员偏少，更多为退休老干部老教师老工人，“五老”对象占党员总数比例较高，正常参加支部活动的党员数偏少，有的村居为应付检查考核，甚至以非党员替代党员参加组织活动；党员管理不严实，所巡村居流动党员管理教育和服务是社区党组织一大工作难点，人数多，地域广，流动党员游离于党组织之外，村居基本满足于收缴党费，其他较少问津；党员教育效果不理想，有的村居各类学习教育活动，基本以应付检查为主，不能充分利用党内组织活动机会，真正加强对党员的理想信念教育，有少数党员把自己等同于普通群众。

3.全面从严治党责任不落实。村居党组织有一个共同的片面性认识，都认为全面从严治党是县市区以上党委的工作，基层主要是执行上级党委的要求和决定，不能主动把全面从严治党的“两个责任”落实到位，更不能将党风廉政建设工作贯穿在村居各项工作的始终，一般就业务抓业务，就党务抓党务，把全面从严治党的工作当做一般性工作来抓，导致村居部分党员干部缺乏纪律意识和规矩意识，违纪违规问题时有发生，屡禁不止。

二、整改重点在党建和发展两个主题

《巡视工作条例》明确指出，要深化政治巡视，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的要求，发现问题，形成震慑，推动改革，促进发展，确保党始终成为中国特色社会主义建设的坚强领导核心。这是巡视巡察的根本目的，也是巡察整改的着力点和落脚点。村居党组织巡察整改要紧紧围绕党的建设和村居发展，深刻领会，全面思考，通盘考虑。

1.建设一个坚强有力的领导班子。党组织的坚强领导是做好村居工作的重要政治保证，离开了党组织的领导，村居工作将是一盘散沙，一事无成。党组织建设重点应抓好几个方面：一是强化四个意识。通过系统的学习教育，引导全体党员干部牢固确立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，形成 心往一处想,劲往一处使,事往一处做的团结和谐、干事创业的生动局面；二是制定完善一套好制度。离开制度，各行其是，终将一事无成，且廉政风险无法有效防控,党组织工作的高效健康运转，必须依靠制度来保证。党组织议事规则、“三重一大”决策制度、工作回避制度等基础性的重要制度，要先行于一般制度，首先制定完善；同时完善组织内的监督机制，保障各项制度和决策不折不扣落细落实。三是要建立一支好队伍，所巡村社区，大多数村居班子年龄结构不合理，老中青搭配比例失调，村居干部后继无人问题较为普遍，乡镇党委应把村居领导班子建设作为地区党建工作的重中之重抓紧抓好。

2.紧扣发展要义，抓好重点工作。中国是农业大国，三农工作是国家长治久安发展稳定的奠基石。村居工作要在基层党组织的领导之下，深入学习贯彻好党中央关于三农工作的各项决策部署，巡察发现，我区部分村社区在推进乡村振兴战略实施、社区治理、三大攻坚战等工作中，认识到位，思想重视，但推进速度不快，成效不太明显。村社区应重点抓好两方面工作：一是制定规划,加强村居发展的整体思考。切实改变村居工作中被动应付、零打碎敲的工作方式，加强规划引领，减少一般事务对整体工作的影响，增强工作的整体性、规划性，制定目标，落实措施，有序推进，不达目标，誓不收兵。二是不断提升村居干部的执行力。目标明确，根本在落实，关键在执行，村居干部综合素质就显得尤为重要，要加强法纪法规学习培训，推动村居干部依法依规处理事务，要加强经济发展、工程、财务、信访维稳等业务培训，解决好能力不足和本领恐慌，提高村居干部推动发展、服务群众的本领和能力。

三、以评估和问责推动提升巡察整改成效

1.建立巡察整改成效评估制度。村居相对于镇街和区级部门，有其特殊性，应建立独立科学合理的巡察整改成效评估体系，对村居巡察整改成效进行客观评估。规定时间内，对整改已全面完成的，不再进行重点跟踪管理；对整改基本完成的，有针对性督查继续整改；对整改未能完成的，督促整改部门和所在镇街履行职责，或通过约谈主要负责人，责成限期整改。

2.强化巡察整改追责问责机制。对村居党组织主体责任落实不力，作表面文章、敷衍应付、弄虚作假甚至拒不整改的，要按照有关规定严肃问责，典型案例点名道姓通报曝光，使监督问责常态化，确保巡察整改和成果运用落地落实，切实维护区委巡察的公信力和严肃性。