发展壮大村级集体经济调研报告

发展壮大村级集体经济是提升村级集体经济实力，破解村级组织“无钱办事”难题的内在要求，也是增强农村基层党组织服务功能、提升农村基层组织公信力、战斗力、凝聚力的重要物质基础。大力发展村集体经济，切实壮大村级集体经济实力，不仅是一个经济问题，而且是一个重大的政治问题。随着脱贫攻坚战役向纵深推进和乡村振兴战略的全面启动，推进农村集体经济发展壮大已经提上了议事日程，党中央、国务院及省、市、县各级相继提出推进实施意见。作为一名来自经济部门的管理人员和身处基层一线的第一书记，我想利用这个平台，和大家谈一谈发展壮大村级集体经济这一话题。

一、发展壮大集体经济的必要性

发展壮大村级集体经济历来是基层组织建设的一项重要任务。人民公社化时期，建立在生产资料归农村社区成员共同所有的基础上，确立了“三级所有，队为基础”的基本经济体制，各村建起了学校、卫生所等公共服务基础设施和集体所有的果园、养殖场、砖瓦窑等集体产业，集体经济一度得到了壮大和发展。十一届三中全会以后，伴随着家庭分田到户、联产承包的推进实施，原有的“集体所有、统一经营”格局打破，大部分村级集体财产卖的卖、分的分、丢的丢、坏的坏，已经丧失殆尽，村级集体经济实际上已经名存实亡，出现了好多“空壳村”，导致支部、村委开支靠佘，修桥补路资金靠要，更谈不上过时过节给村民发点福利等等。以上问题的出现，直接影响到村两委的正常运行和村庄的与时俱进发展。重提壮大发展村级集体经济这个课题，是有效解决村集体无钱办事，促进乡村振兴战略纵深推进的需要，也是进一步提升党的基层组织凝聚力、向心力、战斗力的必需之举，更是时代的呼唤和现实的要求。

二、发展壮大集体经济时机成熟、条件具备

改革开放30多年来，特别是脱贫攻坚的纵深推进，有效促进了农村生产力的提升，使农村集体经济发展具备了一定的现实可能性。归纳起来，大约有以下几个方面：一是发展村级集体经济的组织基础依然存在。在土地集体所有制的基础上，适应新形势，大部分村成立了农民专业合作社，这是一种新的村级集体经济组织。通过这种新型经济组织可以把广大农民组织起来，细化分工，从而实现集体和个人的共同富裕。即便有一些村没有专业合作社或者专业合作社不壮大、不运行，但党支部和村委会仍然有集体经济组织的功能，在今后发展壮大集体经济过程中，支部村委仍然可以发挥其很好的作用。二是多年来的农村改革，培养造就了一批现代农民，他们通过外出经商、打工、上学等途径，增长了才干。只要落实好农民工返乡创业、大学生回乡创业等一揽子政策，在集体经济壮大发展中必将起到非常重要的作用。三是广大农民具有发展集体经济的强烈愿望。在当前我国的农村经济体制下，全体村民作为村集体经济组织成员，农村社区集体经济组织的发展和村民生活水平的提高有着水涨船高的对应关系。集体经济的大力发展，可以减轻村民的负担，增加他们的收入，还可以改善群众的福利。

三、当前集体经济壮大发展出现的一些问题

开展脱贫攻坚工作以来，在县委、县政府的倡导和支持下，以贫困村为主阵地，以村集体为主体，我县实施了光伏电站、食用菌、大棚蔬菜种植基地、肉牛、肉羊养殖基地、乡村旅游、农产品加工等一批村级集体经济项目，这些项目有效地把贫困群众脱贫增收和村集体经济有机地结合起来，在群众增收的同时，促进了集体经济的破零。特别是我县首创的1558入股肉鸡养殖、沁州黄、矿泉水等一批产业扶贫项目，开创了壮大集体经济的新模式，受到了省市领导的充分肯定。此外，册村镇册村、道兴两村联办养殖基地，吸收了周边村的产业资金，不仅为基地建设解决了资金问题，而且入股村也得到了产业分红，壮大了集体经济。

但在具体实践中，也出现了一些这样那样的问题，主要表现在：

一是集体经济缺乏产业支撑，不能实现持续稳定增长。按照县委、县政府脱贫攻坚目标要求，2018年全县所有贫困村集体经济要实现破零并达到3万元目标，一些村由于没有产业项目支撑，虽然从账面上多多少少有了收入，实现了破零，但收入来源是靠出租集体土地给群众耕种，出租闲置学校校舍等形式来实现，甚至有的村把水费收入也计入了集体经济收入。

二是不能因地、因村制宜，项目类型趋同，差异化发展不明显。以集体经济破零为目标，我县大部分贫困村实施了一批集体经济产业增收项目，但在项目选择过程中往往不能依托资源优势，紧跟市场需要精准选择，这些项目大都集中在蔬菜种植、食用菌种植、养鸡、养羊、养牛等领域，差异化发展的特色没有体现出来。由于不能很好地体现地域特色和资源优势，导致集体经济收入目标难以实现。南石垢村位于县城近郊，距县城仅是一路之隔，具有非常明显的地域优势。他们利用废弃的龙窑做了一些蔬菜大棚，然后出租给种植户种植，集体经济收入靠收取租金来实现。如果是一个偏远的乡村，这种形式无疑是可取的，而且每年收上3-5万元的租金也不错。相对于其他村来说，南石垢村子大、消费高，一年收上那么3-5万元，实在是杯水车薪，很难维持村里的正常运转。最为关键的是，这个村的区位优势、资源优势没有很好地利用起来，集体经济壮大发展这篇文章还是没有做深做透。我认为，作为一个县城近郊村，完全可以由村委会把村里的菜地用货币置换的方式收回来，由村里配套上水利灌溉设施，统一规划成私家菜园，租给县城居民种植蔬菜，村里成立一个公司，为这些户提供生产资料和管理配套服务，这样土地价值就可以很好地体现，实现成倍的增长。另外，村里还可以发展住宿、餐饮等基地服务，通过这些产业，可以使集体经济收入实现大幅度增长。

三是项目前期调研论证不充分、不扎实，项目确定的不准、不好。多年来，我一直从事项目管理工作，按照常规做法，确定一个项目是否上马，首先要做好市场调研，着重应该从做什么项目，项目的市场前景怎样，是否有销售渠道，然后考虑需要投资多少，投资以后多长时间可以收回成本。总而言之，就是要抓好市场，打好算盘算好账。通过走访调查，我县近年来实施的个别项目不成功，甚至交了学费，项目建起来了，投资却超出不少，进入生产阶段之后，市场价格又和原来预估的差下一大截，算下账来不仅没利润可挣，就连老本也搭进去了。这种项目不仅不能增加集体经济收入，还给集体背上了债。所以大家在选择项目时一定要慎之又慎，千万不能盲目决策。

四是管理制度不健全，经营漏洞比较多。目前，建成的村集体经济项目大多由村两委干部进行管理，有的村由能人大户牵头，实行合作社运作，有的包给公司或个人经营，经营管理模式各不相同，但确实有一部分项目存在制度不健全、管理粗放、财务开支不规范，人浮于事，出工不出活，资产流失等方面的问题。这些问题，必须加以高度的重视和解决。

四、农村集体经济实现的几种形式

进入上世纪80年代中后期，随着改革开放的不断深入，一些新型农村集体经济组织形式不断涌现，并且越来越多样化。如：对原来人民公社体制下的集体企业的租赁承包经营，以乡村名义投资兴办的一些新的种植、养殖、加工企业；以乡和村、以土地资产入股和个体私营企业联合举办的股份制企业；近年来涌现出的由村民自愿联合举办的农民专业合作社；还有的由村委出面牵头组织土地流转、发展的非农产业和环农产业、服务产业、旅游产业等等，在未来一段时期内，农村集体经济实现形式大概可以归纳为以下几个类型：

（一）土地统一经营型。在农民自愿的前提下，经过严格审查批准，对农民的承包地采取货币置换方式，收归村集体进行统一规划，集约化经营。与此同时，随着经营体制的变革，农民变成了产业工人，在集体领导下赚取劳动工资报酬，村集体通过土地经营取得收益。壮大集体经济，如浙江宁波湾底村，通过这种形式，将全村土地进行统一规划，建成高效农业区、精品蔬菜种植区、观光旅游农业区（包括名优果园、花卉园等）、生态农业和无公害农业区。通过经营体制的变革，村集体成了产业经营的主体，为集体经济壮大提供了平台，该村已成为全省的社会主义新农村示范村。

（二）产权经营型。即通过对资源、资产使用权的合理流动，将拥有所有权的资源拍卖、租赁给企业，收取拍卖费用和租赁费用，再从中拿出一部分资金用于滚动开发，再进行拍卖或者租赁。如浙江省舟山市定海区马岙镇马岙村利用荒山资源，与旅游企业合资发展观光农业，村级每年收取资源使用费；浙江瑞安市安阳街道筼筜桥村把旧村改造后退出的宅基地建成商业门面出租，村集体年实现收入30万元。

（三）产业龙头型。结合农业产业结构调整，围绕本地农业特色及优势，组建专业公司、加工企业及生产、加工和流通环节的中介组织，采取“公司+农户”、“协会+农户”的形式，为群众提供产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了的事情，以有偿服务方式增加村集体收入。

（四）资源开发型。即发挥地区特色和资源优势，通过合理开发运作，使资源优势转变为经济优势，激活村集体经济活力。如杭州余杭紫荆村利用竹子优势，开发苦竹林面积8000多亩，制作的各类笛、箫乐器远销海外，村集体年收入80多万元。

（五）股份合作型。即将原村集体资产折股量化到人，成立了股份经济合作社。如浙江台州淑江区下陈街道下陈村，将农户耕地入股量化兴办农业绿色园区，建设农贸市场，社员取得分红，集体经营取得集体收入。

五、壮大发展村集体经济的几点建议

（一）坚持因地制宜，拓展集体经济增长空间。

按照因地制宜的原则，综合考虑各个村的资源，基础条件和区位优势，坚持差异化经营道路，是发展壮大村集体经济的重中之重。一是利用好存量资源，走资源经营之路。闲置的养殖场、闲置学校、集体的水面、山林，集体的存量土地，这些都是可以利用的资源。大家要开动脑筋，想办法把它们盘活，可以以资产入股的形式和企业能人开展合作，共同办一些养殖项目、加工项目和基地、实体产业项目，实现集体资产的效益最大化。千万不要嫌麻烦，图省事一次性租出去了事。二是县城近郊，公路沿线等一些具有区位优势的村集体要开拓视野，大力发展商贸流通、社区服务等新型产业，通过提供组织服务、管理服务，增加集体经济收入；还可以利用村集体建设用地，开发商业地产，赚取租金收入，还可以顺应社会需求，发展养老服务、学前教育等产业，多轮驱动壮大集体经济。三是文化底蕴深厚、自然景观优美、旅游资源丰富的村庄可以利用文化资源和自然景观资源，开发农事游、风光游、农家乐等乡村生态旅游项目，村集体通过参与景区管理、景区服务取得集体经济收入。如牛寺乡西峪、上峪、王泉等村，可以利用其历史古道和新修西汤水库的优势，开展古村民居、库区垂钓、民俗民风等一系列旅游项目，和走马岭景区连成一体，形成一条月月有活动，村村有项目的旅游线路；故县镇徐村可以依托大儒王通，名相吴碘的历史人文优势，打造以儒学文化为代表的文化旅游区；册村镇可以依托皇后泉、后沟等景点延伸扩展，打造沿圪芦河文化旅游景区。四是结合农业、农村发展和乡村振兴战略的推进实施，适应消费新需求。由村两委牵头，组建一批服务三农的经济组织，如农机专业服务社，农技专业服务社等，通过提供服务，增加村集体经济收入。五是巩固好已经建成的集体经济增收项目，使这些产业项目能够为集体经济壮大做出应有的贡献。此外，实现集体经济增收的路径还有很多，希望大家群策群力，开拓出更多的集体经济壮大发展新路子。

（二）做好前期规划设计，确保项目顺利推进。

大家常说：“工欲善其事，必先利其器”，“好的开头是成功的一半”。发展集体经济，选择一个好的项目非常关键。具体要做好以下几个方面：一是要做好市场调研，真正搞清楚市场需要什么，市场的前景怎么样；二是要做好项目实施条件的论证，看一看我们这个地方有没有生产原料、有没有生产技术、有没有建设材料，气候条件是不是合适等等；三是要确定好项目建设的规模，然后根据生产规模设计好项目的建设内容，确定好建设工艺和生产工艺；四是要根据建设内容算一算投资需要多少，所需资金从哪些渠道可以落实；五要算一算投入产出帐，也就是项目建成后能不能挣钱，能够挣多少，多少年可以收回投资。项目规划设计过程中涉及好多专业方面的事情，必要的时候应该让专业技术人员来把把关。

（三）强化管理，提升集体经济发展质量。

一是进一步推进和完善财务管理制度，在资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有，经营及日常管理作出明确规定，确保集体资产保值增值；二是强化民主监督，实行民主理财、定期公开账目，接受群众监督。杜绝账目不清、贪占挪用、滥支管花问题的发生；三是转变经营机制，参照规范企业科学设置岗位，做好定员定岗，细化生产分工，避免人浮于事、出工不出力等大锅饭现象的发生，切实提高生产效率。