基层人民政协参与社会治理的思考

【内容提要】人民政协作为中国特色政治体系的重要组成部分,她的历史地位和新时代角色定位，使她必然成为参与社会治理的重要主体。基层人民政协在基层通过“政治协商、民主监督、参政议政”的职能运用，可以在社会治理中发挥积极作用。本文试从基层人民政协在新时代参与社会治理过程中所具备的特点,论述基层人民政协在参与社会治理实践中如何更好地发挥“政协优势”。

关键词：基层政协  社会治理

人民政协作为中国特色政治体系的重要组成部分,她的历史地位和新时代角色定位，使她必然成为参与社会治理的重要主体。基层人民政协通过“政治协商、民主监督、参政议政”的职能运用，可以在社会治理中充分发挥“政协智慧”和“政协优势”。

一、新时代人民政协的职能定位

习近平总书记在党的十九大报告中关于“人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构” [1]的论述，是对人民政协职能的新定位，为新时代人民政协工作提出了新要求，赋予了新使命。

（一）新时代人民政协要有新作为。 70年来，人民政协在中国共产党的领导下，积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践，走过了辉煌的历程。特别是中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动人民政协朝着更加成熟、更加定型的方向不断发展。中共十九大报告提出了一系列关于发展社会主义协商民主的新思想、新论断、新要求，这是新时代推动人民政协事业发展的强大思想武器和行动指南。人民政协站在新的起点上，要为实现中华民族伟大复兴广泛凝聚正能量，履职尽责要有新作为，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利再建历史功勋。

（二）社会治理是人民政协职能的重要组织部分。《中国人民政治协商会议章程》[2]明确指出,人民政协是国家治理体系的重要组成部分，而社会治理又是国家治理体系的重要环节。社会治理过程需要通过“政治协商、民主监督、参政议政”来凝聚共识，而人民政协通过发挥自身价值引领、利益表达、决策协商、社会疏导等功能可以充分发挥自身在社会治理过程中不可替代的优势作用。

（三）基层人民政协参与社会治理应聚集重点工作。基层人民政协担负着人民政协在地方的工作职能，为适应人民政协新职能的定位，基层人民政协在参与社会治理工作中应努力做好“三个聚焦”，即努力聚焦党委的决策部署，力争做到党委、政府的部署有何要求，基层政协工作就作何响应；努力聚焦深化改革的重大任务，力争做到改革推进到哪里，基层政协工作就铺到哪里；努力聚焦事关民生改善的重大问题，力争做到群众的愿景集中在哪里，协商工作就深入到哪里。

二、新时代社会治理的特点

社会治理是国家治理的重要方面，良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。党的十九大报告提出，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。党的十八大以来，我国社会治理实践取得一系列重大成就，但同时也应看到，随着我国经济社会发展和人民美好生活需要不断增长，社会治理面临的具体问题相对更为复杂，社会矛盾更为多发，社会治理也面临一些新问题。

（一）我国社会主要矛盾的转移。新中国成立以来，我国社会的主要矛盾发生了四次变化。习近平同志在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[3]，标志着我国社会主要矛盾已经发生变化，而社会主要矛盾的变化，使基层人民层政协参与社会治理、助力决胜全面建成小康社会比任何时候意义更为重大。

（二）我国社会治理重点的转向。习近平总书记在党的十九大报告中指出“要推动社会治理重心向基层下移” [4]，说明基层社会治理是国家治理工作的重中之重，基层人民政协工作更是要紧紧围绕党和国家中心任务着力增进共识、促进团结，要随着社会治理工作向基层下移认真履行好政协职责。

（三）加强基层社会治理是人民对美好生活的向往。社会主要矛盾的转移和社会治理方向的转变，体现在人民追求更加美好生活和对“民主、法治、公平、正义、安全、环境”等社会其他方面提出了更高要求，基层社会治理要紧跟时代发展，要以人民群众需求导向为方向，努力提升人民群众的安全感、幸福感和满意度，使人民群众共享社会治理成果。

三、基层人民政协参与社会治理是新时代的客观要求

《中国人民政治协商会议章程》明确指出,人民政协是国家治理体系的重要组成部分，这一重大的政治论断对于基层人民政协而言，必须在推动国家治理体系和治理能力现代化过程中贡献力量，而社会治理作为国家治理体系的重要环节，基层人民政协参与其中并努力贡献“政协智慧”则是新时代对人民政协职能新定位提出的新要求。

（一）基层政协参与社会治理符合中国国情。习近平指出，“人民政协要最大限度为党和国家事业凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”。人民政协作为党联系群众的桥梁，其联系面广、包容性强，在社会治理方面可以有效调整社会各方面正确对待新形势下改革发展中的利益格局，可以有效引导社会各界力量支持和参与改革，完全符合当前中国特色社会主义国情。

（二）基层政协参与社会治理是国家长治久安的需要。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。这一论述是以人民为中心的发展思想落实在社会治理领域的重要指南，关系人民幸福安康、社会和谐稳定、国家长治久安，为社会治理制度体系提供更完备、更稳定、更管用的“总钥匙”[5]，基层人民政协参与社会治理新模式、推进基层社会治理体系建设正是顺应了新时代发展的新要求。

四、基层人民政协参与社会治理的途径

中国特色社会主义进入新时代，社会面貌发生着深刻变化，对既有利益格局进行着深刻调整，这要求我们在继续推动发展的基础上，着力化解影响社会秩序和活力的新的结构性矛盾。基层人民政协生活在基层群众身边，识民心、知民情，在参与社会治理过程能够充分顺应基层群众呼声。

（一）基层人民政协是社会治理的重要参与体。当前我国正处于社会主要矛盾变化的过程中，各种矛盾叠加凸显，而基层首当其冲，各阶层群众反映意见、表达诉求的愿望强烈，迫切需要畅通民意表达渠道，而人民政协通过“政治协商、民主监督、参政议政”的职能运用，可以充分发挥专门协商机构和自身价值引领、利益整合、各方协调、社会疏导、凝聚共识等功能，在社会治理体系过程中的作用是不可替代的。

（二）基层人民政协参与社会治理的优势。作为社会治理体系的重要组成部分,基层人民政协本身所具有的组织优势、结构优势、功能优势、智力优势等都决定了基层人民政协有条件在社会治理过程中发挥重要作用。

1.协商优势。人民政协位置超脱，能有效拓宽诉求渠道，发扬社会主义民主，促进社会和谐。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，有利于广纳群言、广谋良策、广聚共识，有利于更好实现人民当家作主，有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定。

2.广泛性优势。人民政协作为最广泛的爱国统一战线，联系广泛，囊括了各党派、各团体、各民族、各宗教、各阶层的代表人士，涵盖了社会各个界别。

3.人才优势。人民政协人才荟萃、智力密集，社会精英多、各界名流多，在相关领域如科技、文化、卫生等领域具有一定的权威，建言能建到点上，议政能议到关键处。

（三）基层政协参与社会治理的载体。基层人民政协参与社会治理必须通过一定的载体来进行。当前，基层政协可以通过“政协会议、民主监督、政协提案、专项提案、委员视察、调研报告”等来进行，可以聚焦扫黑除恶、精准扶贫、民生保障、医疗卫生、基础设施等人民群众关注关心的重点事项来开展协商和恳谈。基层政协更要立足“让政协走进群众，让群众走近政协”，推动政协工作向基层延伸，充分发挥委员“政策法规宣传员、社情民意收集员、联系群众服务员、团结联谊联络员”的作用。基层政协要大力推进参与社会治理与互联网融合，做好“互联网+政协+社会治理”文章，运用网络、自媒体、融媒体等，让委员更加便捷地知情明政、履行职能。

五、充分发挥基层人民政协参与社会治理的积极作用

基层人民政协扎根在基层，委员来源于基层，熟悉基层情况，了解基层人民群众所思所想，参与基层社会治理有着得天独厚的条件。

（一）要准确把握人民政协协商的特点。一是集思广益，科学决策。人民政协人才荟萃，参与主体来自各党派、各团体，并且联系着社会的各个阶层，可以最大程度以集体智慧来形成科学决策。二是释疑解惑，形成共识。人民政协的职能定位可以更好地了解和阐释各方面的问题，最大限度地集中社会各界的利益诉求形成共识。三是化解矛盾，凝聚人心。人民政协作为党和政府联系群众的桥梁，可以充分发挥代表性强、联系面广、包容性大的优势，引导所联系的人民群众支持和参与社会发展，为社会发展凝智力、添助力、增合力，推动国家长治久安。

（二）基层人民政协参与社应遵循的原则。基层社会治理工作千头万绪，基层人民政协在参与社会治理工作中必须遵循以下原则。

1.始终不渝坚持党的领导。只有坚持党的领导，坚决贯彻党的大政方针，才能在履行“政治协商、民主监督、参政议政”过程中，始终保持与党中央方针一致、与政府工作一致、与社会脉搏一致，基层人民政协参与社会治理工作才能更有成效，基层人民政协在社会治理中的积极作用才能凸显。

2.始终不渝坚持以人民为中心。一切工作都是为了人民得到实惠，为了人民实现小康。特别是基层政协，只有时刻注重民生问题、关注群众的企盼，在参与社会治理工作中才能得到人民的认可和配合。

3.始终不渝坚持与时俱进。时代在进步，社会在发展，基层参与社会治理要紧随时代步伐，要随着社会矛盾的变化而改变策略，要运用科学的方法、科技的手段多维度参与社会治理工作。

4.要最大限度增进和凝聚共识。要加强与各阶层群众沟通协调，要注重与社会各界、各宗教、各利益团体开展协商，这样才能包容差异、凝聚共识。。

5.要努力提高联系群众能力。联系群众的能力是参与社会治理能力的综合体现。联系群众主要表现为察民情、识民意、保民利、促民生，这是政协参与社会治理的立足点和出发点。因此，要坚持党的群众路线，建立健全社情民意表达和汇集分析机制，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道，积极反映社情民意。

基层人民政协参与社会治理是人民政协职能新定位和时代发展的要求，在参与治理过程中人民政协要始终把牢正确方向，坚持中国共产党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心，主动作为，勇于担当，开拓创新，完善机制，砥砺前行，就一定会不辱使命，充分发挥“政协智慧”和“政协优势”，为国家的长久久安、决胜全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。