学校冬季取暖情况调研报告

学校冬季取暖情况调研报告

根据《陇南市教育局关于转发省教育厅关于开展各级各类学校（幼儿园）冬季取暖情况调研的通知》精神，我局高度重视，认真组织开展了全县各级各类学校冬季取暖情况调研，现将具体情况报告如下。

一、基本情况

（一）宕昌县位于甘肃省南部，陇南市西北部，年均气温9.3℃，平均海拔1500米，每年日最高气温低于零下5℃的天数为90天。

（二）全县有各级各类公办学校135所，其中高级中学1所，完全中学3所，初级中学5所，九年制学校16所，小学58所，教学点43所，公办幼儿园7所，特殊教育学校1所，职业中专1所。有在校学生39107人，其中：幼儿园1821人，小学21023人，初中9368人，高中5681人，中职1214人。

（三）现有校舍建筑面积465323平方米，其中幼儿园16953平方米，小学161326平方米，初中155119平方米，高中104472平方米，中职27453平方米。

二、学校冬季取暖情况

（一）加强组织领导。我局成立了以局长为组长，分管财务、安全的副局长为副组长，有关股室和学校负责人为成员的学校冬季供暖安全工作领导小组，加强对学校冬季取暖工作的指导和检查，要求各学校建立了冬季供暖工作组织机构，为学校冬季供暖工作提供坚强的组织保障，确保学校供暖工作安全有序进行。

（二）加快学校清洁能源项目改造。省政府为民办实事项目“温暖工程”2018 年下达我县工程资金2100万元，新建采暖面积150745.32平方米，解决了21所学校17835名师生的冬季取暖问题；利用改薄资金82.5万元，为1所学校新建采暖面积6532平方米；利用改善普通高中学校改善办学条件项目资金428万元，解决了县一中41510.51平方米校舍3893名师生的取暖问题；利用改善职教办学条件项目资金320万元，解决了县职业中专27400平方米校舍1950名师生的取暖问题。2019年利用“温暖工程”项目资金1200万元，新建采暖面积38824平方米，解决了7所学校4533名师生的冬季取暖问题。2020年利用“温暖工程”项目资金1460万元，新建采暖面积50284平方米，解决10所学校3352名师生的冬季取暖问题,2022年采用县城投公司托管供暖的形式，解决了县特教学校1800平方米的供暖问题。通过省政府为民办实事“温暖工程”等项目的实施，学校取暖状况得到了明显改善，为广大师生提供了温暖舒适环境，所有项目学校室内温度和排放全部达标。

（三）强化学校供暖安全管理。全县各学校取暖季从每年11月15日开始至次年的3月15日结束共计120天。截至目前，我县充分利用各类项目资金5590.5万元（其中义务教育项目资金4842.5万元），新建和改造42所学校供暖设施（其中义务教育阶段学校39所），改造新建面积共317095平方米（其中义务教育阶段学校面积248448平方米），受益师生32286人（其中义务教育阶段师生26443人）。由于我县小规模学校数量众多，仍有93所农村中小学及独立幼儿园使用小煤炉取暖，小煤炉取暖面积近15万平方米，在校学生及幼儿5769人。为保证学校冬季取暖的顺利进行，我县严格按照省、市有关学校供暖工作的文件精神，下发了《宕昌县教育局关于加强冬季学校安全管理工作的通知》等文件，要求各学校围绕燃料采购、取暖设备购买、维修以及安全防范教育等制定管理制度，完善工作机制，层层落实主体责任。教育局与各学校签订了《安全责任书》，县教育局、学校、供暖方层层传导安全责任。每年在供暖季到来前一周，由教育、应急管理、市场监督、公安等部门人员组成联合督查组深入各学校，对学校用电、用煤、用水等安全隐患进行深入排查，对排查出来的问题落实限期整改。要求各学校制定了供暖值班及巡查制度，针对信访和网络舆情反映出的问题，建立了责任追究制度，把冬季取暖安全工作纳入日常考核范围，为学校安全越冬建立起良好的制度保障。

（四）科学合理使用和严格管理供暖经费。一是2022年省教育厅、省财政厅下达我县义务教育阶段取暖费697.5163万元，生均160元。由于我县属高寒地区，县域内山大沟深，南北之间海拔差距在一千多米，气温南北两极相差15℃以上。为了合理使用取暖经费，我县从实际情况出发，将全县学校划分为四个类区，一类为高寒地区，年最低温度为－20℃，供暖周期150天左右，生均拨付取暖费175元；二类为寒冷地区，年最低温度－15℃，供暖周期130天左右，生均拨付取暖费165元；三类为较冷地区，年最低温度－10℃，供暖周期120天左右，生均拨付取暖费150元；四类为低冷地区，年最低温度－5℃左右，生均拨付取暖费140元。二是随着国家环保政策的不断深化，逐步淘汰污染严重的老式取暖方式，建设清洁能源采暖已经成为学校的社会责任。鉴于清洁能源取暖项目建设和运维成本投入巨大，加之学校没有专业运行维护人员，冬季供暖保障面临特殊困难。为了学校冬季取暖得到充分保障，让师生更好享有良好的工作和学习环境。2022年宕昌县教育局参照省内外其他地方先进管理模式，决定在全县教育系统引入学校供暖外包合作机制，将全县已建成供暖设施的39所义务教育阶段学校，将248448平方米供暖委托给具有资质和经营能力的社会力量进行运维，并且参照取暖费拨付标准，以学校实际供暖面积和学生数进行了统筹拨付，在足额拨付取暖经费的同时，加强对取暖费的监督管理，做到了专款专用。供暖外包运维机制的引入和统筹拨付取暖费的方式极大的解决了今年各学校取暖经费不足的后顾之忧，为各校创造了一个全身心投入教育教学的良好工作环境。

三、存在的问题和不足

（一）清洁能源改造任务资金缺口大。截止目前，我县仍有93所农村中小学校的清洁能源改造问题没有解决，校舍建筑总面积近15万平方米。如不考虑电力配套设施建设成本，平均造价按250元/平方米计算，需资金3750万元。如果将电力配套设施建设计算在内，经过近三年来实施项目的经验核算，学校面积越小，电力配套设施建设费用分担到平方米中的造价越高，未解决的部分学校规模都比较小，比较分散，供暖设施建设难度大，但这些学校由于用电负荷较大，绝大多数学校需要建设电力配套设施，县财政根本无力承担，彻底解决学校清洁能源取暖和安全保障学校冬季取暖问题的压力相对较大。

（二）清洁能源采暖电价未对学校产生实质性优惠。甘肃省发改委鼓励省内居民利用谷段低价电取暖，为每日22：00至次日8：00，用电价格在对应居民生活用电平段目录电价标准基础上降低0.20元／千瓦时；其他时段为每日8：00至22：00，用电价格在对应居民生活用电平段目录电价基础上提高0.03元／千瓦时，这期间不再执行居民阶梯电价。我县目前学校执行的电价标准为0.52元／千瓦时，针对学校用电的特点，执行的峰谷电价调节机制对学校来说反而加重了学校负担，用电高峰期正好是学生在校时间，电费标准提高了0.03元／千瓦时，为0.55元/千瓦时。

（三）学校取暖费不能维持设备正常运行。我县由于受地域环境限制，替代能源的选择余地小，唯一的选项为煤改电，煤改电的成败关键制约因素在于合理的电价计费和长效运行经费投入。学校作为公益性事业单位，没有任何收费性来源，所有经费都是国家财政性拨款，加之我县为深度贫困县，县财政根本无力承担学校取暖费用。学校煤改电后，取暖用电出现了爆发性的增长，如果按目前按人头拨付取暖费和执行地区学校取暖费标准，学生人数少和学校规模较小的根本无力承担运行费用。根据已安装“温暖工程”设备的学校一年多来运行费和设备维护等费用测算，年运行费用每平方米在15至20元左右，小规模学校由于学生少，取暖费不能维持，只能从公用经费中支取。所以需上级有关部门研究，针对学校冬季取暖问题，结合学生在校时间制定专门的电价补贴标准，建立一套科学合理的经费保障机制，建议适当提高取暖费标准，在核拨取暖费时，同时考虑学校实际取暖面积，切实减轻小规模学校取暖经费不足的问题，有效解决学校后顾之忧。

四、下一步工作打算

（一）警钟长鸣，做好学校冬季取暖安全工作。今后的工作中，我们将持之以恒的抓好学校供暖安全工作，落实好学校冬季供暖安全的督查巡察制度，加强对教室、宿舍等重点部位的检查，排查用电、用煤安全隐患，及时检修供暖设备，确保设备正常运转、师生安全取暖。采用小煤炉取暖的学校要定期开展安全隐患排查，落实每个小煤炉的管理人员责任，做到人走炉灭，严防发生煤气中毒、火灾事故。做好校外寄宿学生的安全教育工作，及时组织教师进行不定期的走访检查，严防意外事故发生，为广大师生营造一个安全舒适的教书育人环境，确保全县师生能够平安越冬。

（二）积极争取，精心实施好学校取暖设施改造项目。将充分利用国家加大教育投入的大好机遇，积极争取各类项目建设资金，科学合理规划好93所近15万平方米小煤炉取暖学校的供暖方式改造工作，逐步实现全县所有学校的清洁能源供暖目标。面对我县供暖经费严重不足的问题，我局将积极争取项目及政策，加强与县财政等部门的沟通协调，多渠道筹措取暖经费，确保全县各学校冬季正常供暖。