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以光伏产业建设促全县经济社会发展

发布时间:2018-08-08 12:55:19 审核编辑:本站小编下载该Word文档收藏本文

以光伏产业建设促全县经济社会发展

2017年全球光伏新增装机规模达到100GW(中国装机规模超预期驱动全球规模较年初预期增加近20GW)。其中,中国为最大光伏市场,装机规模占全球比例45%。中国光伏装机量,2017年光伏新增装机达到53.06GW,再度刷新历史,同比增长53.62%;截至2017年底,并网装机容量累计超过130.25GW(1.3亿千瓦),其中新装装机连续5年位居全球首位,累计装机也连续3年位居全球第一。

2017年,宝应正式开展申报国家级生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地工作,11月30日成功入围2017年光伏发电领跑基地名单。整个项目共500MW(广洋湖镇100MW,射阳湖镇200MW,柳堡镇200MW),占地面积分别为3615亩、7075亩、5971.8亩。基地预计6月30日全部开工建设,12月31日全部容量建成并网。

一、基本情况

区位优势。宝应县地处淮河下游,江苏省里下河西部,根据国家气象局风能太阳能评估中心划分标准,我国太阳能资源地区分为四类,宝应处于二类地区(资源较富带):全年辐射量在5,400~6,700MJ/m2,相当于180~230kg标准煤燃烧所发出的热量。我们县域总面积1467km2,人口近100万人,全年日照时间为2188.9小时

创新举措。同时宝应由于湖荡多,水域面积大的特点,借鉴渔光互补模式中智能化立体养殖经验,探索发电-养殖-旅游新模式,有效整合资源,整体提升经济社会发展

政策环境。根据工信部发布的符合《光伏制造行业规范条件》企业名单,共244家企业上榜,而江苏就有89家,占到36.5%。江苏发达的经济水平、强大的消费能力。

发展前景。江苏省电力来源:火力发电96.26%,水电2.79%,风电0.76%,光伏发电0.17%,进步空间仍然很大。目前,宝应县社会用电量约为19亿千瓦时,其对电量的需求和消纳能力较强,光伏发电所生产的电量将有一大部分用于自身“消化”。

目前现状。全县光伏发电总装机容量超800兆瓦,建成并网发电225兆瓦以上,已经先后吸引续笙新能源、上海晶科、华电集团等一批央企国企、行业龙头来宝投资合作,光伏应用与制造产业已成为宝应实体经济创新发展、转型升级的重要增长点。

重要意义

宝应县光伏基地建设充分利用当地自然优越条件,采取渔光互补的发电模式,上层光伏发电,下层水产养殖,因地制宜地利用土地资源,提高了单位面积的利用价值,提升了经济效益。

1、巨大的投入产出。领跑者基地共500MW,可产生36亿元以上固定资产投入,年均上网电量达6亿千瓦时,全部建成投产后,可实现年开票销售5亿元以上,税收产出7500万元以上。目前,宝应县已建成总装机容量300MW,并网发电200MW,以及近期新获批的500MW,再配套实施10亿元的装备制造项目8~10个,到2019年,我县开票总量至少达200亿元以上,2~3年内将形成新能源产业规模集群2020年工业开票总量预计将超1000亿元有效推动宝应经济的快速发展。

2、有效的产业拉动。光伏发电涉及电池组件、电线电缆、逆变器、支架等多种产品,需要一整套配套的产业。据统计,江苏共有297家光伏企业(苏南占63.2%、苏中占32.5%、苏北占4.3%),2017年总产值2846.2亿元。其中苏州2017年光伏产业产值就达551.5亿元,接近宝应GDP570亿元。目前,宝应光伏发电领跑基地建设吸引了北控、中广核、国家电力投资等多家上市公司、行业龙头来宝投资落户,同时正重点打造规划光伏制造产业园,以光伏产业为基础,吸引上下游产业,形成密集产业链集群,通过技术创新、优化资源配置等方式降低成本,倒逼高污染、低技术含量企业的转型和升级,从而带动制造业、旅游业、教育、物流等相关行业的全面发展。

3、形成地方辐射效应一是改善基础设施。光伏基地的建设完善了农村道路交通设施,工程预计修缮乡村道路近20公里,而燃气、供水、绿化等配套工程在乡村将得到实质性保障。二是增强投资创业热情。成功入围光伏发电领跑基地建设名单未来形成的光伏产业链将吸引更多的企业家来宝投资和创业,更多的人才和资金将流向宝应。三是提高农民收入。在获得清洁能源的同时,农民通过流转土地获得租金,通过水产养殖增加收入,同时也可以通过入股政府基金获得项目分红,预计每年可获得1000万元以上的分红受益。

4、增强环境治理力度。太阳每年送给地球的能量相当100亿亿度电,相当120万个三峡电站(840亿度/年)。作为全国绿化模范县、国家生态县、国家卫生城市,宝应在环境保护和开发利用上取得了显著的成绩。光伏基地的建设将进一步平衡环境保护和开发利用工作,打好组合拳,提高清洁能源的利用率,减少煤炭等传统资源的使用。据测算,150MW光伏发电每年可以减少二氧化碳排放12.2万吨、二氧化硫排放0.5万吨,通过基地光伏发电,宝应每年可节约标煤20万吨,折合原煤27.9万吨,这对优化生活环境起到了巨大的作用。

、存在问题

我国的光伏产业存在一种本末倒置的现象,各地政府和企业都是为了光伏而发展光伏,仅仅把光伏当作一个新兴产业,忘记了光伏其实是一种能源产业。光伏发电,应当与工业、农业、服务业项目、人民生活用电等紧密结合,光伏为生产服务,为人民服务,只有这样,光伏发电才能走上健康发展的道路。在推动光伏发展中,主要面临补贴指标争取难、土地计划落实难等因素制约。#####如:

1取得指标难,政府补贴的等待时间比较长。光伏企业前期取得省能源管理局开发指标难度大,获得项目核准、备案时间长,导致项目开工不断延后。光伏发电项目只有经过能源部门核准或备案才能享受发电补贴,保证合理盈利水平,否则没有发电补贴,投运即亏损。获得指标后,获得补贴的等待时间比较长。指标争取难让不少正在做前期工作的地面电站项目陡然“停车”。经了解,目前光伏发电的上网电价是0.36元/每千瓦时,每度电政府补贴0.64元,据了解目前2015年以来的政府补贴都没有到位。

2、成本相对较高,市场竞争力弱。光伏发电产业发展面临的首要问题仍然是成本较高,缺乏市场竞争力。目前,光伏发电成本一般在0.7元/千瓦时以上,而火电成本一般仅为0.4-0.5元/千瓦时。光伏发电与风能发电短期内仍难以与火电直接竞争,当下新能源项目的发展缘于政策补贴,随着光伏发电、风电技术的进步,补贴会呈现持续下降的趋势,否则“光扶”的机制会直接影响光伏行业健康有序发展,因此需要根据新形势、新要求调整发展思路,完善发展政策。

3土地计划落实难。光伏发电项目需要的土地面积较大。据测算,1兆瓦地面光伏电站占地近20亩,分布式光伏占地面积约15亩(10000平方米)。建设30兆瓦的地面光伏电站需要600亩土地,3兆瓦分布式光伏发电需要面积3万平方米(约45亩)。目前,对于土地日益紧张的情况下,项目需要大面积的土地指标是制约光伏项目的瓶颈之一。

4渔光互补模式效果不明显单就走访艳阳天光伏基地获得的情况看,其每天产电获得收入在50万元左右,而水面养殖鱼虾等水生生物年收入也在30-50万元,但涉及到人工、饵料等等,效益低花费高,雇佣农户进行养殖又担心他们触碰到光伏线路,造成伤亡或影响基地发电,得不偿失,往往都是象征性养殖一些供给自己而已。而对于普通农户,担心辐射影响鱼虾生长,往往也不会在光伏基地下养殖。

5、产业规划不到位,规模偏小目前我国光伏企业的自主研发实力普遍不强,主要的半导体原材料和设备均靠进口。宝应现有的光伏相关企业分布零散,产业布局缺乏统筹规划,聚集度和规模度较低,面对激烈的市场竞争,缺乏抵抗风险能力。大多数企业居于光伏下游产业,如光伏钢架建造等更偏重产品制造,缺少研发投入,创新力量不足

6、人才紧缺。全国1200多所高职院校中,真正开设光伏发电技术应用专业的不超过30家。光伏产业大部分需要的是复合型技能人才,巨大的缺口亟待高职毕业生填补。某知名太阳能公司负责人也表示:光伏产业蓬勃发展,太阳能的应用领域愈来愈广,但是专业对口的人才太少了,每年缺口约有20万。宝应在人才引入方面缺乏竞争力,导致大量人才外流,缺少高技术性人才,企业产品附加值低,利润薄弱。

四、意见建议

1、加强政府服务。光伏发电作为一项新技术,在成本上还高于常规能源,在发电特性上又是波动的,现阶段不可能单纯依靠市场自我发展,还需要政府加以扶持。目前,我市光伏发电还处于起步阶段,这就要求市政府发挥主导作用,落实专项经费,加大对光伏市场培育和引导力度,协调解决项目开发建设过程中遇到的矛盾和问题。

2、加强规划引导,推进产业集聚。优化产业布局,将新能源产业纳入能源开发利用和城镇建设等相关规划。系统开展太阳能资源、建筑屋顶及其他场地光伏发电应用的资源调查工作,根据资源详查和评估的结果,制定科学的开发规划,避免盲目发展;根据资源空间分布、用电负荷和发展规划,合理规范新能源开发,避免因位置重叠而影响新能源的进一步利用。落实重点建设项目,优先保障列入规划且建设条件落实的项目争取年度规模指标。加快培育市场主体,加强产业引导,实施品牌带动,推进产业集群和集聚,逐步建立从新能源开发利用到设备制造的整个产业链条,形成能源产业集群。

3、加大政策支持,优化发展环境。积极争取国家和省对我市新能源的政策支持,研究制定新能源产业的激励政策,加大对新能源产业的扶持力度,切实推动新能源产业的发展,对新能源项目所需的土地、交通、资金、供电等各种要素要优先予以保证,对项目审批、建设、投产提供全过程全方位服务,确保项目顺利实施。 

五、未来思路

近日,有关部门发布了“史上最严光伏政策”,很多光伏领域上市企业在相关消息影响下受到重创。目前,盲目攀升的装机量已经严重威胁到了行业的健康发展。今年一季度,我国弃光电量16.2亿千瓦时,弃光率4.3%,同时国家可再生能源基金的资金缺口截至目前已经超过1000亿元,短期内难以解决。此外,光伏行业的野蛮生长导致泥沙俱下,产生了一系列质量问题。目前,我国对光伏发电每年的补贴约300亿元。同样作为清洁能源的风电,每年补贴仅50亿元至60亿元,其发电量却是光伏的3倍。尽管如此,光伏产业发展是大势所趋,本次新政的意图也是要规避更大的补贴缺口风险,使光伏产业更加健康发展。

因此,当前光伏发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来,需要从更有利于健康可持续发展的角度,着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖,优化发展规模,提高运行质量,推动行业有序发展、高质量发展。对于今年的光伏发电新增建设规模,具体安排考虑如下。

一是合理把握普通电站发展节奏。这几年普通光伏电站发展很快,部分地方出现弃光问题。宝应要根据当前发展实际,统筹规划,按照领跑者计划,逐步发展,明确暂不安排各地普通电站建设规模。这既是缓解消纳问题,也是为先进技术、高质量光伏发电项目留下发展空间。

二是支持分布式有序发展。宝应目前是以集中式为主,未来应逐步转向分布式,要做好与电网协调并网等问题,加大对光伏产业的宣传力度,消除农户对光伏的顾虑,通过每家每户屋顶光伏项目建设,逐步加大我县光伏布局,提升光伏产业示范效应从三个试点地区开始,逐步推广全县

三是加大支持光伏扶贫项目。光伏扶贫是国家明确的精准扶贫十大工程之一。按照脱贫攻坚和光伏扶贫的安排部署,制定相关政策,采取政府投入财政资金实施光伏扶贫,为贫困村、贫困户新建集体(家庭)分布式光伏发电站。供电公司按结算周期向贫困农户全额支付上网电费,电站自发自用,余电上网部分优先享受到的国家、省、市度电补贴也全部归贫困农户所有,使贫困户年均增收2500元以上。


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