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加强和改进基层统战工作研究

发布时间:2018-08-10 16:42:52 作者:85342800 审核编辑:本站小编 点击:下载该Word文档收藏本文

习近平总书记在中央统战工作会议上强调,现在,我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大,越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。基层统战工作是统战工作的重要组成部分,是整个统战工作的基础,直接关系到统战工作的持续发展。做好基层统战工作,有利于夯实党的群众基础,化解社会矛盾,增进团结,维护稳定,服务区域经济发展,推进社会治理创新。但是,新形势下,基层统战工作不仅面临着新的挑战,而且存在着阻碍发展的诸多问题。加强新形势下的基层统战工作研究,探索做好基层统战工作的路径,具有重要的现实意义。

  一、基层统战工作的重要作用

  1、基层统战工作有利于夯实党的群众基础

  基层跟群众的联系最直接,基层是统一战线事业发展的根基所在,基层统战工作是统战工作中的基础性、源头性工作。随着城乡统筹发展、新型城镇化建设的推进、单位人向社会人的转变,基层统战工作的范围不断拓宽,统战工作对象不断增加,非公有制经济人士、新的社会阶层人士、归国留学人员、网络人士等越来越聚集在基层,不仅人数多,而且流动性大,人员构成复杂。强基础、聚人心,成为基层统战工作的重要任务。党的方针政策能不能落实,国家发展战略能不能得到支持,最终都要在基层体现出来。做好基层统战工作,就能及时掌握基层动态,了解社情民意,凝聚人心力量,密切联系不同民族、不同信仰、不同党派、不同团体、不同阶层的社会群体,最大限度地团结基层广大统一战线成员,将统一战线成员的思想和行动统一到党委、政府的决策部署上来,不断巩固党的阶级基础,夯实党的群众基础。

  2、基层统战工作有利于维护社会和谐稳定

  目前,改革进入攻坚期,随之而来的是矛盾凸显期,矛盾和问题在基层表现得尤为突出。基层人员结构复杂,流动性快,矛盾更多,思想文化多样,维稳任务更重,意识形态形势更复杂。统战工作具有理顺关系、化解矛盾、整合资源、凝聚力量的作用优势,贯穿大团结、大联合主题,坚持求同存异、和谐包容的原则,有利于将各种利益主体团结起来,凝心聚力,夯实共同思想政治基础,实现彼此间的团结和谐。基层统战工作要充分发挥自身的独特优势,抓住经济社会发展中的征地拆迁、社会保障等重点、难点、热点问题,及时化解和消除各种不稳定因素,把复杂的关系在基层理顺,把复杂的问题在基层解决,把复杂的矛盾在基层化解。同时,随着少数民族人口的快速流动和宗教势力向基层的不断蔓延,民族宗教问题日趋复杂,民族宗教工作在基层任务繁重。做好民族宗教工作,有利于防止国内外敌对势力利用民族宗教问题进行破坏,从而维护民族团结、社会和谐稳定。

  3、基层统战工作有利于服务区域经济发展

  统战工作要围绕中心,服务大局,基层统战工作必然要服务当地经济发展。一方面,统战工作有利于加快非公有制经济健康发展,促进非公有制经济人士健康成长。非公有制经济已成为区域经济发展的主力军,在基层表现得尤为突出,很多街道的经济支撑主要靠非公有制经济,例如,马王堆街道唯一的规模工业来自于民营企业。但是,非公有制经济发展面临着发展环境不优、创新能力不强、发展后劲不足等问题。基层统战工作要积极发挥服务引导作用,为非公有制经济健康发展优化环境,创造条件。例如,位于古汉城社区的沁园夜宵街,商户大多为失地农民、流动人口,为使其经营更加规范,形成品牌,街道、社区加强与商户的联系,多次协商讨论,成立了沁园夜宵街“同心诚信商会”,为街区非公有制经济合理发展、经济发展秩序不断规范创造了有利条件。同时,统一战线还可以发挥联系广泛、资源丰富的优势,积极引进资金、项目、人才等,为区域经济发展贡献力量。

  4、基层统战工作有利于推进社会治理创新

  统一战线是中国共产党的政治优势和重要法宝,具有联系广泛、协调关系等优势作用,能够凝聚强大力量,特别是广泛的统一战线成员的力量。基层统战工作与基层社会治理工作密切相关,基层统战工作通过凝聚人心、增进团结、维护稳定、促进和谐,发挥最大化的管理效能,协调各方利益主体,推进社会治理创新,推动社会治理体系和社会治理能力的现代化。随着社会组织的迅速发展,社会组织统战工作成为新时期基层统战工作新的着力点。通过资源整合,充分发挥社会组织的作用,服务社会治理创新。

  二、基层统战工作面临的挑战

  随着改革开放的进一步深化,我们所面临的内外形势发生了深刻变化,基层统战工作有了新的发展机遇,同时也面临着新的挑战。

  1、基层统战工作对象宽泛化

  随着我国经济社会结构发生重大变化,统一战线内部构成也随之发生深刻变化,新的利益群体和社会组织不断产生。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》中列出了12类统战工作对象,这12类对象在基层都有。基层统战工作范围不断扩大,成员数量不断增多。

  2、基层统战工作领域多元化

  传统看法认为,统战工作主要在大城市,集中在政治领域,事实上,统战工作已逐渐由大中城市向基层延伸,从政治领域向经济、文化、科技、社会各领域拓展,由凝聚人心、汇聚力量向服务经济、维护和谐延伸。统一战线成员大多数工作和生活在基层,并分布在各个领域。与之对应,基层统战工作领域呈现出多元化特点。

  3、基层统战工作形势复杂化

  随着经济社会的快速发展、阶层的加剧分化,利益格局出现了深刻调整,多种利益主体和利益群体相继出现,各种矛盾和问题逐步凸显。国内外敌对势力目光不断聚集基层,力量不断向基层蔓延,妄想动摇社会稳定的基础。网络信息技术的广泛使用,使得意识形态领域的斗争越来越激烈,越来越隐蔽,街道、社区、学校等的统战工作形势越来越复杂。

     4、基层统战工作任务繁重化

  统战工作是做人的工作,做人的工作本身就不容易。而统战工作对象分布在不同领域,从事不同工作,思想观念多元,利益诉求多样,做好他们的工作更不容易。基层统战工作利益表达、化解矛盾、统一思想、凝聚共识的任务更加繁重。例如,基层宗教界人士和信教群众数量不断增长,结构发生变化;少数民族人口流动性不断加快;非公经济人士、网络人士、“三胞”及其亲属等不断增多,这些都成为基层统战工作的新课题。

  5、基层统战工作方式多样化

  随着经济社会的发展,许多统战成员由“单位人”转变成“社会人”,主要集中在体制外,流动性大,传统的联系渠道、行政手段、工作方式已不适应。随着信息技术的运用,统战工作领域由现实生活拓展到了互联网,线上线下都成为基层统战工作的关注与范围。新形势新任务要求基层统战工作充分利用新技术,创新工作思维,增强工作方式的多样化。

  三、基层统战工作存在的问题

  1、对基层统战工作的认识与其重要地位不相适应

  统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针,是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝,是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。新形势下我们要更加重视统一战线,充分运用好这个法宝。基层统战工作是整个统战工作的基础,直接关系到统战工作的持续发展。基层统战工作如此重要,但是,人们对基层统战工作的认识与其重要地位并不相适应。中央、省委高度重视统战工作,但是在基层却形成了反差,统战工作地位低,得不到重视,经费不足,统战力量薄弱。有的地方领导对统战知识政策了解甚少,甚至不知道统战工作是做什么,认为经济建设是中心,做不做统战工作对经济发展没有影响。有的领导认为,统战工作主要是上层的工作和代表人士的工作,与基层联系不大,所以基层统战工作没有实际意义。

  2、人员力量配备与其承担的工作任务不相适应

  基层统战工作领域宽,对象广,任务重。随着阶层、职业、身份、地域等方面的流动逐渐加大以及新经济组织、新社会组织的发展,基层民主党派成员、新的社会阶层人士、归国留学人员等不断增多。随着宗教势力向基层的渗透,基层信教群众不断增加,宗教人士也越来越多。同时,很多矛盾和问题也集中在基层。各项工作任务落实到基层,往往千头万绪,任务繁重。但是,基层统战工作部门人员少,力量薄弱。有些高校和国企的统战部是和组织部或者宣传部同属一套班子,街道、社区没有配备专门统战工作人员,只有兼职统战委员,而且身兼组织委员、纪检员、计生委员等多项职务,工作面广,具体事务繁重,往往把主要精力放在了急难险重的任务上,难以保障统战工作时间和精力。

  3、人员能力素质与其面对的工作对象不相适应

  基层统战工作对象多样复杂,分布在各行各业,不仅范围广,而且层次高,很多成员是高级知识分子,是行业专家,影响大。而基层统战干部队伍建设却亟待加强,人员结构不优,综合素质不高,思想保守,动力不足。部分统战干部不注重加强自身的学习,尤其对统战理论学习不够,对统战知识掌握不深。同时,对基层干部来说,学习培训机会少之又少,缺乏培训提升的渠道。统战工作又是政策性较强的工作,而基层统战工作人员能力素质不优,又普遍缺乏做好统战工作的经验和方法,必然影响工作效果。

  4、工作方式方法与面临的新形势新要求不相适应

  一些基层干部习惯于以简单的行政手段开展统战工作,对新形势分析不透,对新情况把握不准,对新问题估计不足,不能适应新形势新任务的要求。随着信息技术的迅猛发展,人们生活的样态发生着深刻变化,逐渐从“网下生活”延展到“网上生活”,尤其是年轻一代统一战线成员接受新事物快,运用网络时间长。这就要求运用现代方法开展统战工作,可现实工作中,统战干部运用传统手段的多,运用现代方法的少,他们对年轻一代统战成员了解不够,跟不上他们的所思所想和利益诉求。

  四、做好新形势下基层统战工作的路径探索

  1、转变思想观念,树立大统战意识

  思想是行动的先导,充分认识基层统战工作的重要地位和作用,是做好基层统战工作的前提。只有从思想上高度重视统战工作,切实把统战工作放在心上,才能增强做好统战工作的责任心和使命感。习近平同志在中央统战工作会议上强调,各级党委一定要把统战工作摆在重要位置,真正做到把统一战线工作纳入党委重要议事日程,纳入党政领导班子考核内容。基层党委要转变思想观念,增强统战意识,高度重视统战工作,把统战工作纳入议事日程,加强对统战工作的组织领导,带头参加统一战线的重要活动,模范地贯彻执行统战政策。基层党委成立由主要领导担任组长的统战工作领导小组,定期听取统战工作情况,及时研究相关问题,对基层统战工作在机构编制、经费预算、办公条件等方面给予支持,从组织上对基层统战工作给予保证。

  树立大统战意识,转变以往简单把统战工作理解为就是做民主党派成员、无党派人士、侨胞和台胞家属等群体的工作的认识,把统战工作放在经济社会发展大局中考虑,突出大团结、大联合主题,跳出部门局限,打破传统做法,主动作为,最大限度地凝聚人心、汇聚力量、整合资源,为统一战线成员服务,为促进地方经济发展服务,努力构建各级党委重视、政府支持、统战部牵头、部门配合、全社会共同参与的大统战格局。

  2、强化组织建设,打造优秀干部队伍

  毛泽东同志说:“正确的路线确定之后,干部就是决定的因素。”基层统战工作做得好与不好,离不开基层统战工作部门的组织建设,离不开统战干部队伍。一方面,要加大对统战工作的人员配备和经费保障,进一步健全组织机构,增强统战工作实力。配齐配强基层统战部门领导班子,建设一支年轻化、知识化、专业化的基层统战干部队伍。对于党外人士比较集中的高校、国企,要设置独立的统战部门,改变有的统战部门和组织部门、宣传部门等合在一起的状况,达到有部门管事、有人干事的效果。随着街道、社区等统战工作任务的逐步加重,在街道、社区应配备专门的统战委员,保证统战工作有专人负责。

  另一方面,要加强统战干部的学习培训和实践锻炼,全面提高统战干部综合能力。集中学习是提高干部能力素质的重要途径。要加大对统战干部学习培训的力度,分层分类举办培训班,例如基层统战部长培训班、统战业务骨干培训班、统战联络员信息员培训班等,开阔他们的视野,拓宽他们的知识面,提高他们的统战理论水平,提升他们的综合能力。可以组织统战干部深入开展调查研究,了解形势政策,了解统战成员的需求,深化对统战工作的认识。还可以选派统战干部到上一级统战部门、统战系统单位或相关部门跟班学习,积累工作经验,学习工作方法。同时,还要重视对基层统战干部的培养、交流和使用,通过不同岗位的锻炼,不断提升统战干部素质,优化干部队伍结构。

  3、完善工作机制,形成立体工作网络

  良好的工作机制是增强工作实效的重要保障。一是完善统筹协调机制。在大统战格局下,要明确基层统战部门对民族、宗教、对台、工商联等工作的归口领导,整合资源,集中力量,统筹协调好各方面工作,妥善处理好全局与局部、党内与党外的关系,形成整体推进的工作格局。二是完善运行机制。在统战机构的设置上,可以考虑在乡镇(街道)设立统战部,明确乡镇(街道)统战部的职能任务、工作范围,各村(社区)明确一名统战工作联络员,形成县、乡镇(街道)、村(社区)三级联动的统战工作网络,建立规范有序、整体衔接、科学高效的工作运行机制,保证统战工作既有从上到下的管理指导,又有从下到上的实践创新,真正让基层统战工作实现有位、有为、有序、有力。三是完善量化考评机制。推动基层统战工作的细化和量化,将统战工作列入县(区)、乡镇(街道)年度综合工作目标考核内容,制定年度工作考评体系和考评细则,实行年度工作目标考核、量化考评、科学评价。建立党委牵头的督查问责制度,定期对基层统战工作进行抽查、督导。落实岗位责任制,加强对统战干部履职过程的跟踪考评,考核结果与干部使用相结合,与干部教育管理相衔接,使统战工作虚任务变实,软指标变硬。四是建立基层统战联席会议机制。采取定期和不定期的方式,召开统战工作例会和统战工作片会,对重点工作分区域进行安排部署、实践指导、督察检查,实现工作流程的无缝对接,形成上下交流互补的良性循环,帮助解决工作中的困难和问题。

  4、找准工作契合点,激发基层工作活力

基层统战工作不管如何变,都要围绕中心、服务大局。要紧紧围绕中心,把统战工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设紧密结合起来,找准发挥统战优势与服务发展的契合点,激发基层统战工作活力,在服务发展中作出更大贡献。一是促进非公有制经济健康发展。充分发挥统一战线优势,为基层经济发展引进资金、项目、人才,为基层非公有制经济发展优化环境、加油鼓劲,主动为企业排忧解难。大力加强同非公有制经济人士的联系,保持清亲政商关系,关心非公有制经济人士的实际困难,促进非公有制经济人士健康成长。二是维护民族宗教领域和谐稳定。结合基层社会治理实际,深入细致开展民族工作,维护民族团结。依法做好宗教工作,抓好宗教团体和宗教活动场所的制度化、规范化管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应,确保宗教领域和谐稳定。三是助推改革继续深化。鼓励基层统一战线成员围绕深化改革开展调查研究,建言献策,为解决改革中出现的问题提出建设性的意见建议,更好地帮助党委、政府依法决策。四是做实“四同创建”活动。“四同创建”是湖南统战工作品牌,是统战工作与服务发展、促进和谐相结合的重要途径,“同心园区、同心项目、同心乡村、同心社区”的创建过程就是基层统战工作宣传统战政策、发挥优势作用的过程,通过带动基层群众的积极参与,更多的人对统一战线有了进一步的认识和了解。例如,古汉城社区在创建省级“同心社区”的过程中,打造了统战文化长廊,向群众宣传统战理论政策,营造统战工作氛围;以“同心协会”为主体,广泛发动统战成员参与社区建设,取得了很好的效果。

                      

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