沟河、塘坝建设纪实

多渠道投入惠三农  群众治水决心大
——***市沟河、塘坝建设纪实
***市位于安徽最东部，地处江淮分水岭，今年遭遇60年一遇的大旱，***人民齐心协力战旱魔，使农业损失降到最低限度，通过大旱的洗礼，暴露出水利基础设施存在的问题，全市上下充分认识农田水利基本建设的重要性、紧迫性和战略性，下决心大搞农田基本建设。
***市属典型的丘陵地带，农村塘坝及沟河既是农业灌溉引水的通道，又是农村汛期涝水的主要容泄区和排泄通道，是保障粮食生产安全的重要的基础设施。全市现有塘坝1.4925万座，沟河。。。条，其中塘坝经扩挖蓄水可达5000方以上的4900多面，蓄水可达万方以上的有3000多面。由于分田到户以来这些塘坝从未清过淤泥，现在***境况堪忧，大塘变小塘，深塘变浅塘，浅塘变鸡窝塘，清水塘变浑水塘，塘埂渗漏，存不住水，失去蓄水能力，许多塘坝被淤泥填平，大部分塘坝淤泥在0.8—1.5米，杂草、菖蒲长满塘，塘埂如田埂，影响蓄水保水，许多田地只能“望天收”。再加上“两工”取消后，没有强制力和行政措施，农民办水利的主体地位观念淡薄，分田到户调田难；以及市场经济城乡收入差距大，影响种粮积极性，主要劳动力外出打工，筹钱难度大；国家惠农政策群众依赖性强，群众等、靠、要思想严重；乡镇财力保吃饭，村级无财力，上级补贴远不能解决实际问题，影响工程的标准质量和实际效果；农民主体意识不到位等等，要做好这项工作，困难丛丛，任务艰巨。实施农村沟河整治、塘坝扩挖工程是强化农田水利基础建设、促进农业稳定发展、农民持续增收的一项基本任务，是当前水利建设中的当务之急。***扩挖是当前农民反应最强烈的问题之一，也是新农村建设的要求，也是保障粮食安全的基本要求。
***市委市政府高度重视，为增强全市上下干群的使命感、责任感、紧迫感，早在今年上半年，市委、市政府就因势利导，组织全市上下认真开展水利兴修的大讨论，以大讨论促进认识大提高，以认识大提高带动水利大建设、大发展。在此基础上，充分发挥舆论的先导作用，市电视台、市广播电台开辟了水利兴修专题栏目，大力宣传开展水利兴修的重要意义，正确引导群众开展农田水利基本建设，动员社会各方面的力量投入水利兴修，在全市营造了良好的水利兴修舆论氛围。全市的冬修水利从“要我干、不想干”，步入了“我要干、要大干”的良性轨道。市委、市政府针对目前农田水利存在的薄弱环节，深入调研，科学规划，精心组织，明确以“固堤、挖塘、清渠、改田、修站”为重点，从九月份起，各项工程陆续开工，工地机声隆隆，一片繁忙景象，全市上下就形成了大干农田水利基本建设的浓厚氛围。
根据省《农田水利推进年活动方案》和“十二五”规划的要求，***市在调查研究、多方论证的基础上，制定出台了《***市2011年农田水利基本建设工作意见》、《***市沟河治理、塘坝扩挖工程2011年度实施方案》和《***市中小型泵站更新改造工程2011年度实施方案》，并经市政府常务会议讨论通过组织实施。今冬明春***市计划安排了水利兴修工程1350处，计划完成土石方1270万方，是以往年份的3-4倍，重点安排了河湖骨干堤防加固、河沟渠清淤、塘坝扩挖、病险小水库除险加固、农村饮水安全工程、农村集体中小型泵站更新改造、小型农田水利重点县项目、农田综合整治工程、基层水利服务体系建设以及面上工程等十大工程项目。工程数量之多、涉及领域之广、规模之大，均超历史。其中，计划沟河整治工程共75条，其中控制面积10-50km2的23条、1-10km2的52条，总长度307km，总土方量186万m3；塘坝扩挖工程共1098面，塘容量10000m3以上的506面、10000m3以下的592面，总土方量722万m3。
农村塘坝扩挖、沟渠整治是一项系统工程，需要的资金很多，单靠上级的一点补贴和以奖代补资金是远远解决不了问题的，根据已确定的目标和任务，仅农村沟河整治、塘坝扩挖工程就需资金1.2亿多元，建设资金能否及时筹足到位，是目标和任务能否完成的关键。
近年来，在省委、省政府的坚强领导和省水利厅的大力支持下，***市按照统筹城乡发展、推进农业现代化的总体要求，持续加大农田水利基本建设投入，深入推进农田水利体制机制创新，全面提高粮食综合生产能力和抗灾减灾能力，为促进农业增产、农民增收和经济社会平稳较快发展提供了有力支撑和保障。特别是今年，中央、省委历史未有过的以1号文件强调加快水利改革发展，中央、省历史未有过的高规格水利工作会议，让我们看到水利改革发展已进入重大战略机遇期，***市抢抓这一难得的历史机遇，立足于早干、大干、真干，以目标任务、资金投入、质量管理、考核奖惩、宣传声势、组织领导“六个超历史”的工作力度，强力推进农田水利基本建设。在资金筹措上从六个方面进行，确保农田水利基本建设的顺利进行。一是争取上级财政奖补资金。按照安徽省《农田水利基本建设推进年活动方案》，“多干多补、少干少补、不干不补”的原则，全市立足大干、实干多争取奖补。二是进一步加大市本级财政投入。为了充分调动各地水利兴修的积极性，***市出台多项农建“以奖代补”的新政策和监督考核的新机制，激励各地大兴农田水利基本建设大奖补。首先市财政大幅度提高单项工程的补助标准，对流域面积大于10km2及跨镇（街）的农村沟河渠整治工程和流域面积小于10km2的农村沟河渠整治工程，市财政分别补助60%、40%；对塘坝扩挖后蓄水量大于5万方的市财政每面补助5万元、蓄水量在5—3万方市财政每面补助4万元、蓄水量在3—1万方市财政每面补助3万元、蓄水量小于1—0.5万方市财政每面补助1.5万元；对国有和乡镇集体泵站更新改造工程，市财政分别承担80%、60%。其次，市财政还确定拿出100万元用于各镇（街道）农田水利基本建设竞赛评比活动，对先进单位进行表彰奖励。2011年，市财政共安排2.5亿元用于水利建设，其中：设立农田水利建设以奖代补基金3000万元；投入小水库除险加固、农村饮水安全、小农水重点县、洼地治理等项目配套资金1000多万元；汛前除险经费、抗旱应急工程经费、岁修经费2000多万元；城市防洪工程建设资金1.9亿元。设立农田水利建设专项资金，落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。三是充分运用“一事一议”政策筹资筹劳。各镇（街道）把农村沟河清淤、塘坝扩挖工程建设作为“一事一议”的重要内容，采取“政府引导、群众参与、民主决策”的办法，积极引导农民筹资筹劳。充分利用好村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，调动广大基层干部、群众的积极性，推动各地大力开展以农村沟河清淤、塘坝扩挖等恢复性灌溉除涝工程为重点的面上农田水利基本建设。群众通过“一圩一议”、“一渠一议”、“一塘一议”等“一事一议”方式共筹集资金580万元。四是镇、街主动补贴资金用于河沟清淤和塘坝扩挖。镇街不惜有限的财力支持农民办水利。据不完全统计全市15个镇、街投入资金达451万元，有力地调动了农民的积极性。五是积极引导社会投资。按照“谁受益、谁投资”或“谁投资、谁经营”的原则，运用市场机制，实行优惠政策，鼓励各种社会资金投入农村沟河整治和塘坝扩挖工程。通过优化规划布局和工程设计，把农村沟河整治、塘坝扩挖与土地复垦、道路建设、植树绿化和其它多种经营生产有机结合起来，科学开发水土资源，通过“以河养河、以塘养塘、一土多用、以土换资”等途径，多渠道扩大农村沟河整治和塘坝扩挖资金来源。（一）是股份合作模式：村民组与个人共同投资扩挖塘坝，对塘坝获得的水产养殖租赁费及塘埂植树收入，按出资比例分配。（二）是租赁经营模式。村集体将现有塘坝租赁给个人经营使用和兴建小农水工程，租赁期满后收回。（三）是社会捐资模式。出台激励政策，发动企业和个人捐资办水利。（四）是集体自建模式。鼓励有经济条件的村利用集体自有资金兴建沟河、塘坝工程。六是利用“三民工程”大走访，市直各部、委、办、局为民办实事给予资金支持。今年以来，全市有30多个单位，15家企业、50多个大户参与河沟清淤和塘坝扩挖，投入资金超过400万元，共扩挖塘坝70多面，清理沟渠6条，整治农田500余亩。
2011年沟河、塘坝扩挖建设项目完工后，可发挥很大的效益，可整体提升***市农业抗御自然灾害的能力。通过***扩挖可新增蓄水能力1000多万方，沟河整治后可新增旱涝保收面积达5万多亩，为农业生产缩短了灌溉周期，化解了矛盾，节约了成本，提高了效益。
截至目前，全市已有1269处工程开工，占计划开工数的96%；完工997处，工程完工率76%；完成土方1200多万方，占计划任务的92%；其中：沟河清淤完工72条；塘坝扩挖已经完工796面；已经投入资金。。。。。万元。