基层反映推进个税改革“落地开花”存三大薄弱环节亟需转变征管模式

新个税法将于明年1月1日正式实施。个税改革带来了征管模式的转变，充分彰显了社会公平，保护了劳动者权利，促进经济社会健康发展。然而基层反映，个税改革推进中存在着信息整合不完善、自然人税收信用信息缺乏、跨地区统计导致二次分配不公三大薄弱环节，亟需引起重视。

一是个人信息整合度不高，核校困难。虽然我国多部门信息已经实现上网，但信息壁垒仍未打破，个人身份证号码、银行、户籍、教育等个人家庭信息尚未实现联网‚个人各项所得信息收集以及负担支出还没有形成一个统一的信息平台‚难以实现对申报人的有效监管和核实。如衢州市江山县的税务部门可基本掌握自然人的身份证号码、住房、户籍等基本信息，但想要全面掌握完整信息，需整合公安、国土、社保等多部门信息，且受教育程度信息错误率高达65.3%。

二是自然人税收信息缺乏，获取渠道单一。在以往的税收征管历程中，自然人都没有直面税务机关的习惯，即使是个人所得税这样与自然人密切相关的税种，也是采取代扣代缴的方式。 自然人税收信息需要更多地从外部门获取，但目前尚未建立与金融信息基础数据库等外部门个人公共信息的互联、互通、互查机制。自然人税收信息的管理主要依靠传统的电话沟通、实地核查等手段，获取渠道单一。据统计台州市玉环县地方税务局三季度统计数据显示，该县三季度共接收咨询电话3700余次，其中咨询信用信息的共2050次，约占55.3%，且二次咨询率高达58%。

三是跨地区统计导致二次分配不公。国地税合并将在全国层面形成一个统一垂直的税务征管系统，新的税务局不再有地区间衔接的难题，纳税人在全国任何地方取得的收入、支出的费用都可以实现跨地区的无缝对接。这就意味着，在两个地方取得的收入，当地录入纳税信息时，使用的是同一个数据库系统，地区间的差异被消弭，税收在地区间二次分配的调节作用无法发挥。

对此，基层建议：一是强化信息整合，税务部门联合银行、教育、房管、社保等部门，获取纳税人在这些部门的相关信息。二是建立自然人税收信用管理平台来实现智能管理和自动处理，减少人工干预。三是出台专门办法，统筹地区间税收，促进合理分配。