基层反映土地确权登记颁证后续工作存在三方面制约

为摸清国情、化解在土地承包经营中的一些突出问题，2013年1号文件中指出，健全农村土地承包经营权登记制度，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准，四至界不清的问题。经过5年的实施我省土地确权登记工作已基本完成。在基层调研时发现，土地确权登记颁证后续工作存在三方面制约值得关注。

一是后续工作缺乏政策指导。确权工作虽结束不久，已有部分村居发生户主死亡、夫妻离婚、家庭分家、土地互换、权证丢失等情况，农户要求变更、补发或注销经营权证，由于前期的测绘、系统、档案工作都是由政府招标专业单位完成，现有的县级农工部及乡镇农经站缺乏专业人员及设备完成后续变更等工作。中央要求建立完善中央和省市县四级土地承包经营权确权登记颁证数据汇总和动态管理制度，要求国土部门配合做好土地承包经营权确权登记颁证与不动产登记工作的有效衔接。目前，市县数据汇总已经完成，但在具体明确过渡和移交事宜，中央和省级层面还没有指导文件。

二是确权成果运用需要加强。确权登记颁证稳定了农民的土地承包关系。但村集体所有沟路渠埂溢出面积、部分农民有拾边地等情况，没有纳入确权登记范围。银行对小农户小面积的土地抵押融资还不够积极，农业大数据的运用还处于起步阶段，“土地在哪里、种的是什么、质量怎么样、有没有市场”有待数据化、精准化，要发挥出应有的社会经济效益，必须加强成果运用研究创新，在制度设计、数据运用等方面尽快出成果。

三是改革举措需要统筹协调。农村产权确权登记没有实现全覆盖，农户宅基地、水库河道确权未全面完成，集体建设用地、“四荒地”等未开展确权，限制了这些产权进入市场交易，需要在政策层面统筹部署，有序推进。