基层反映：边缘群体帮扶不能被“边缘化”

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一直以来，中央、市、区都在大力开展扶贫帮困工作，低保、三无、五保等弱势群体正受到前所未有的关注。近年来，针对这部分弱势群体的补助水平在不断提高，配套政策在不断完善，帮扶措施在不断增加，兜底保障成效在不断显现。但一些游走在这部分弱势群体的边缘群体，却与我们的帮扶失之交臂，他们的就业、就医、就学等实际问题，值得我们深思，也亟待重视解决。

一、存在问题

以中梁山街道为例，目前，辖区扶贫帮困类别一档人员共有1335户1990人，包括低保、特困供养人员、孤儿等几大类，均有政策兜底保障；二档民政建档困难家庭48户79人，可享受按照普通疾病住院医疗65%的比例报销（救助封顶线25000元/年）的政策。然而，辖区内存在一类人员，既不属于低保等政策兜底的一档人员也不属于民政建档困难家庭的二档人员，他们的家庭人均收入高于最低生活保障线标准，同时也不符合民政建档困难家庭条件，但因家庭成员罹患重大疾病、子女入学等经济压力，导致实际生活出现困难的“边缘户”69余户。

一是高额医疗费难以承受。辖区现有“边缘户”69户中，家庭成员罹患肺癌、乳腺癌、心脏病等重大疾病的54户，占该类群体的78.3%。目前，就医难、就医贵，让“一病回到解放前”成为普遍的现实问题，家庭中有人患癌症，医疗费用少则几万，多则几十万，家庭月人均收入减去因病刚性支出后只能勉强维持基本的生活，可以说一场大病就会让一个“边缘户”家庭沦为困难户，“大病拖、小病扛”成为他们无奈的选择。

二是子女入学经济压力凸显。该类群体中，因子女就学导致困难的有10户，占该类群体的14.5%。目前，虽然已经实行九年制义务教育，小学、初中入学经济压力尚可承受，而随着经济社会的不断发展，大多数的人都认可读书改变命运，愿意倾其所有让孩子接受大学教育，然而，承担一个大学生4年的学费及基本的生活费，对于该类群体而言却不是那么容易的，一年的学费少则几千多则上万。家庭月人均收入减去因学月人均刚性支出后高于低保标准的2倍，无法享受民政困难建档，更无法纳入低保，收入游走在边缘，而现实生活却很困难。

三是其他原因导致生活困难。因其他原因导致生活困难的有5户，占该类群体的7.2%左右。他们中的一些人因为身体缺陷，但达不到评残条件，导致工作受限，收入水平较低，住房条件差，家庭抗压能力弱，一点家庭变故便可导致生活困难。

二、对策建议

一是建立“边缘”群体数据库。将无法享受低保兜底也无法纳入民政建档困难家庭的人群，通过严格的家庭收入、支出调查后，摸清家庭成员、工作状况、收入、文化水平等基本情况，分类登记造册，及时、准确、动态地掌握该类群体的基本信息，为有针对性地做好该类群体帮扶工作提供依据和保障。

二是扩大救助政策覆盖面。建立各项专项救助制度，逐步向“边缘”群体扩展，参照低保等兜底、民政建档人员的帮扶力度，给予因病、因学等原因导致生活困难的家庭一定程度的帮扶，缺什么补什么，帮助他们度过难关。

三是设立专门的救助基金。为边缘群体设立专门的救助基金，明确边缘群体救助的条件和标准，专门为遭遇突发困难的边缘群体“救急”群体在遭受灾害、重大疾病、子女就学等特殊困难时，可以通过扶贫帮困专项基金及时得到帮助。