基层反映：“烧野饭”行为亟待规范

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自《中华人民共和国大气污染防治法》颁布以来，《浙江省大气污染防治条例》也于2016年5月27日进行了修订通过，嘉兴市也出台了《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》，这几部法律的出台和实施，露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的行为得到了有效遏制，几千年来对废弃的稻草一把火解决用来肥田的方法在此停下了脚步，但在嘉兴地区有一种传统活动—烧野饭，正方兴未艾。

一、基本情况

立夏,在嘉兴有一种风俗习惯,叫烧野米饭，海宁叫烧野饭，它其实应该叫野炊，是一种传统，也是春游的一种方式。烧野饭最简单的做法是：在户外用砖头搭好灶头，上面放上锅，大小根据锅子来调节，高低适中，然后生火热锅放菜籽油，将肉、蚕豆、笋煸炒；放入调料，把淘洗干净的大米放入锅中，加水，有条件的还可以放入腊肉、香肠，盖上锅盖用大火将米饭烧熟。小时候在乡下长大的人可能感受会更深刻一些，讨米，偷蚕豆，踢笋……无论是哪一个环节都充满了乐趣，也给天真的童年留下了深刻的记忆。现在海宁的许多农庄都提供了简易灶台及锅具，甚至有的农庄还提供了露天烧烤工具，一到节假日，门庭若市、一灶难求，需要提前预订。

烧野饭，不管是在自家房前屋后或郊游时进行的烧野饭活动，还是在农庄的简易灶台上进行的烧野饭活动，一般是就地取材，把各类秸秆、枯树枝等作为燃料，燃料燃烧时均产生了烟尘污染，虽然给人们带来了乐趣，但它焚烧秸秆产生的烟尘也污染了空气。《浙江省大气污染防治条例》第四十六条规定：“本省行政区域内禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。”在法律层面是否可以将烧野饭行为认定为露天焚烧秸秆的行为；如认定是属于露天焚烧秸秆的行为，将由综合行政执法部门进行查处。

二、存在问题

发现难、取证难。烧野饭作为一种传统风俗活动，一般在房前屋后、树林或者农庄内进行，巡查发现难，执法人员无法在第一时间发现并取证。

面临的阻力大，现场执法难。因为烧野饭活动，自古以来就存在，在管理方面是真空，而且在进行烧野饭活动时，往往参加人员多，还有许多小朋友在场，强制执法易发生群体性暴力抗法事件。

三、建议对策

（一）广泛宣传引导，提高认识

要加大宣传力度，广泛开展多形式、多层次、多渠道的宣传，营造良好舆论氛围。也可以通过新闻媒体曝光形式，督促当事人及时整改。

（二）总量控制，改用清洁能源

对各农庄的野炊灶具总量控制，推广使用无烟柴火灶和使用清洁能源（木炭或酒精）的野炊多用燃料炉，减少烟尘污染。

（三）多部门联合执法，提高执法效率

农经、环保、综合行政执法、市场监督管理等部门经常性开展执法检查，各部门充分发挥行业管理优势，提高执法效率。