基层反映：从信访举报看当前农村基层干部存在的问题

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随着社会经济的发展与国家政策向农村基层的倾斜，随着群众维权意识的不断增强，社会各类矛盾在农村基层日益凸显，使得近年来乐昌市纪委收到的关于农村基层干部的信访举报一直居高不下。

一、当前农村基层干部存在的问题

在我委所受理的信访举报当中，所反映的问题主要涉及滥用职权或失职渎职、侵占国有集体资产、涉农惠农资金方面、扶贫领域以及违反中央八项规定和四风问题等方面。在这些信访件的核实过程当中，发现当前的农村基层干部存在以下问题：

（一）个别干部缺乏群众观念，服务意识缺位。虽然现在国家大力提倡创建服务型政府，但由于农村基层地理位置偏远，有一些干部官不大，但官威不小，在进行群众工作时，公仆意识不强，缺乏服务意识。有的干部在感情上和群众仍存在距离，甚至存在特权思想，在群众面前端起“官架子”，对待群众冷硬粗暴，推诿扯皮现象时有发生，群众办事依然会遭遇到“门难进，脸难看，事难办”的状况。

（二）贪图享乐，违反中央八项规定精神和四风问题时有发生。部分干部沉迷赌博、吃喝玩乐，有的干部以招商引资、研讨会议、考察工作的名义公款旅游、公款吃喝等。

（三）滥用职权，吃、拿、卡、要现象仍然存在。“有权不用，过期作废”的思想余毒仍存在于部分农村基层干部中，在干部队伍中有个别干部，还存在“吃、拿、卡、要”现象，不给好处不办事，给了好处乱办事。侵害集体和群众利益的现象屡禁不绝，有雁过拔毛，截留侵吞群众的涉农惠农资金和扶贫救灾钱物等各类专项资金物资的，也有滥用职权，在办事时为个人谋求各种好处，甚至不惜损害国家集体利益的等等。

（四）面对诱惑，抵抗能力下降。随着国家经济的发展以及国家各项惠农政策和专项资金向基层的倾斜，各种涉农惠农资金、扶贫款项都纷纷下拨。由于村两委干部补贴较低即使是基层公务员，收入也不高，所以在面对大额资金从自己手上流过时，就会有个别干部没有抵抗住诱惑，伸出了“罪恶之手”，最终滑入了违纪甚至是犯罪的深渊。

（五）工作缺乏热情，积极性逐渐减退。随着大量日复一日的重复性工作，有的干部工作热情日渐消退，干事缺少冲劲，有的干部事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性，不认真落实，得过且过，做一天和尚撞一天钟，推诿扯皮，牢骚满腹，存在“多一事不如少一事”的思想，认为“多做多错，少做少错，不做不错”，遇见困难就退、发现问题就推、碰到矛盾就躲。

（六）工作欠缺方法，工作效率低。一是只练嘴功，工作缺乏实际内容。思路、计划、措施都停留在嘴上，说起来头头是道，实际应用却起不到应有效果。二是好练虚功，工作不务实。安排工作，照本宣科，工作作风漂浮，不从实际出发，用会议贯彻会议，就文件落实文件，平时不深入基层，事后没有反思及改进，光有唱功，没有做功。

二、原因分析

缘何农村基层干部存在诸多问题？究其原因，是多方面的，既有主观方面的原因，也存在客观方面的原因。总结来看，主要有以下几个方面：

（一）农村基层自身面临的困境

1.基层党风廉政建设基础薄弱。由于我市地处粤北山区，虽有一市两城的构建，但仍有较大部分农村地理位置偏远，经济落后。村民关心的是个人利益，法律意识、法制观念和廉政意识还不高，对基层党建不闻不问，没有真正参与到党风廉政建设中来。对于很多机关单位而言，则把绝大部分的工作精力聚集在本单位的主要业务上，忽视了党风廉政建设的重要性，对党员干部的党风廉政教育工作缺位。

2.基层干部自身方面的原因。一是干部自身素质较低。因经济落后，大部分有文化的青年外出务工，因此，较多村两委干部的自身职业是农民，而且年纪较大，这些干部所接受的教育水平偏低；在乡镇、机关当中也有很一部分干部是函授学历，工作方法简单粗暴，缺乏与群众沟通。二是官本位思想依然作祟，有些基层干部自视过高，不愿沉到底层与群众沟通，不安心扎根基层工作。三是疏于学习，业务生疏，法纪意识淡薄。有的基层干部不重视自身学习，工作方法落后而不思进取，法纪意识淡薄，没有摆正自己的位置，对自身的约束不严。四是长时间待在一个工作岗位，轮岗慢，轮岗周期长，久而久之，就对工作产生了疲沓心理，成了大家口中的“老油条”，大行经验主义。五是心理失衡，心存侥幸心理。由于基层干部是国家各项路线、方针、政策具体的执行者和落实者，工作过程中，很多干部就觉得为大家做了很多事，拿点也没什么，而且心存侥幸，觉得神不知鬼不觉，不会被抓到。

（二）监督约束机制方面不健全

1.权力过于集中。为方便村两委开展工作，行政村多数是村党支部书记和村委会主任一肩挑。但这也容易导致权力集中，村支书在村里大权独揽，容易在村里形成一言堂，村民会议形同虚设。在乡镇与机关方面则表现为有些班子会议流于形式，甚至是出于法不责众的心理才开班子会议，实际上拍板做决定的往往都是单位一把手。

2.党务、政务和村务公开流于形式。单位的党务、政务和村务公开存在应付检查的需要，有些是对内容有选择性的公开，有些是对公开对象进行了倾向性的选择等，不能做到真正的公开、透明。

3.监督机制不完善。一是群众监督作用不明显，绝大部分的群众信访件都是由于自身利益收到侵害后的反抗式举报，而非对政府工作的切实关注。二是同级监督受到阻滞，出于“老好人”或“抬头不见低头见”的诸多心理，相关部门在开展监督工作是往往应付了事，作用甚微。三是上级监督缺位，由于现在很多工作还要依赖下一级的干部去落实，久而久之，造成对下级过分依赖和信任，对其所提供的资料过于信任，缺少对资料真实性的核实。

4.考核机制存在不足。虽然每年对公务员进行考核，但现有考核机制仍存在不足，一是日常考核虽有，但缺乏该项考核工作落实情况的监督，定期的年度考核由于考核结果大都是称职以上，对公务员的约束力较小。二是考核指标的设置与比重上，往往将业绩当成硬指标，没有真正地从德、能、绩、勤、廉等方面进行综合考核。三是对考评结果运用不够严格。没有坚持将考核结果与干部评先评优、提拔使用以及惩戒辞退直接挂钩，从而激发干部队伍的活力和工作热情。

（三）违纪线索查处方面的原因

1.执纪力度不够。一是部分单位认识不到位。有的认为为了开展工作，对干部的纪律要求可以降低，认为干部出点事也在所难免，如果对干部进行查处，会影响以后工作的开展；有的则认为如果干部被查处，会影响本单位形象，会影响考核从而不愿意查处；还有部分单位不愿查案，对于案件线索采取大事化小、小事化了的态度，搞内部消化。由于压力的层层递减，也导致基层反腐败工作的开展力度欠缺。二是部分单位纪检人员缺少，业务能力不强。乡镇现在还有部分纪委书记兼管其他工作，精力被分散，而且换届后纪委干部多数为新任，纪检工作业务不熟，办案能力不强，机关单位更是缺少，甚至没有专职的纪检干部。

2.调查核实难度较大。一是关于基层干部的信访举报往往涉及的时间跨度比较长，证据材料较为零散，保存完整度比较低。二是在调查取证时，面临来自人为方面的压力，有打招呼说情的，有对抗调查的，有不愿对调查人员讲真话，敷衍了事的，这些进一步加大了调查人员取证的难度。

3.纪律处分方面面临困境。一是对纪律处分的认识有误，处分的约束力较小。现在给予党纪处分较多的是党内轻处分，在当事人看来不如免职、降级对其带来的实际影响大。甚至在有些干部看来即使开除了党籍，以后还是可以重新入党。二是对村委会干部处分难，由于村民自治的缘由，目前现有的各项法律法规对村委会干部的处分比较困难。例如某村党支部书记被给予开除党籍处分，但因该村村民不愿召开村民大会实施罢免程序，其现在仍任该村委会主任。

三、建议与对策

由于农村基层干部是国家政策执行的最末端，他们的一举一动都关系着广大群众的福祉，他们的违纪违法行为损害的是老百姓的切身利益，极大地破坏党群干群关系，其负面影响力非常之巨大，对农村基层干部违纪违法的问题处理不好，会严重影响党和政府在群众眼中的形象。

（一）加强对干部的纪律教育，强化干部队伍建设

当前农村基层利益和矛盾相互交织，经济活动日益活跃，基层干部面临着腐败与反腐败的严峻考验。因此，加强农村基层党员干部纪律教育势在必行。一是重视农村基层党风廉政建设工作，抓好“一把手”这个党风廉政建设的牛鼻子，提升基层干部的整体素质。二是加强农村基层党员干部的政策理论学习，强化他们的法纪意识，提升法纪的威慑力。三是灵活应用恰当的时机，采取易被接受的教育方式，对基层干部开展廉政教育，如组织干部观看一些警示教育片，告诫这些干部：千万莫伸手，伸手必被捉。四要落实好干部轮岗制度，加快基层干部的岗位轮转，提升基层干部干事创业的积极性。

（二）强化监督机制，规范权力运行

不受制约的权力，必将导致腐败的滋生。习近平总书记在中纪委十八届二次全会上强调，要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。一要落实好民主集中制，在各项工作、重大事项决策中发扬民主精神。二要强化监督约束机制，日常督查、专项督查、明察暗访多措并举，构建自下而上的群众监督，由外而内的纪检监督，平等相互的内部监督。三要坚持和完善干部任期与离任经济责任审计，时时刻刻替基层干部绷紧一根纪律的弦。四要认真贯彻责任追究制，对于不作为、乱作为的基层干部严格按照《问责条例》追究问责。

（三）加强沟通宣传，建设阳光政务、村务

沟通是畅通工作的渠道。一是要切实落实好党务政务村务公开工作，有关部门要抓好党务政务村务公开的监管工作，确保这项工作能落到实处。使得各单位依法办事，做到公开透明。二是要加强反腐败工作的宣传，让群众更透彻的了解反腐工作的意义等，使其能更好发挥群众的社会监督作用。

（四）重拳出击，加大查办力度，树立典型，形成威慑作用。一要重拳打击基层腐败现象，利用农村基层党员干部违纪违法线索排查的契机，加大农村基层干部违纪举报的查办力度，认真筛查案件线索，发现一起，查处一起，对农村基层腐败问题，坚持零容忍，给予相应处分，绝不姑息。将查办的案件予以通报或制成警示教育片，用身边人、身边事开展纪律教育，用最直观的感受形成震慑力。二要加强纪检干部的队伍建设，通过业务培训，案件指导等方式提升纪检干部的办案水平。(乐昌市纪委信访室陈宗生)