基层反映：精准扶贫遭遇 “现实尴尬” 亟待关注

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精准扶贫自2013年作为一项国家层面的扶贫战略决策实施以来，经过三年的攻坚克难，已取得了不错的收获和成绩。但随着精准扶贫的进一步深入，也清醒地看到，这条路上还很长远，仍面临着资金监管缺位、社会支持率低、扶贫对象不配合等“现实尴尬”，亟待关注。

存在的问题

一、扶贫不缺资金，缺基础。扶贫开发工作开展以来，国家、省、市、县各级高度重视，每年的资金扶持力度可谓相当“给力”。就湖南省而言，三年来，湖南全省累计投入财政专项扶贫基金12亿元，整合其他资金60亿元。但由于贫困地区底子薄，基础弱，导致扶贫“授人渔”所遇瓶颈不小。主要集中表现在三个方面：一是环境条件差，大多数贫困村地理位置偏僻，自然生态环境条件较差，产业结构单一，缺乏劳动力，贫困户病、残占比高。如苏仙区五盖山镇南面片5个村，属于典型的喀斯客地貌，耕地土层薄，生产成本极高，农作物严重缺水，十年九年欠收。二是基础设施差，特别是水、电、路，以郴州市为例，全市528个贫困村还有少部分行政村未通水泥路、有1693个村民小组未实现通达；约390个行政村、2491个村民小组、24万人没有从根本上解决安全饮水问题；有152个行政村、884个村民小组、8.4万人存在用电不安全、不稳定等问题。三是公共服务差，相比富裕村、平原村，山区贫困村的教育、卫生等方面的公共服务相对滞后。

二、扶贫不缺政策，缺合作。扶贫工作任务艰巨、情况复杂、矛盾棘手，理应形成全社会参与的氛围，可惜，在很多地区，看到的仅有当地扶贫办“孤身作战”的“悲壮”身影。造成此种现象主要有以下原因：一是机关内部协调性差。对于扶贫工作，虽然设立了专门的扶贫办，但在事权管理上，急缺人手，特别是乡镇、贫困村一级。而且似乎都在管，现行的多重管理机制使监督责任并不明确。以县（市、区）一级为例，除贫困县单设扶贫办外，其他县（市、区）大多并不是这种管理体制。二是企事业单位支持度低。以郴州市农村商业银行为例，该银行在11月份以前为郴州市苏仙区的金融扶贫小额信贷合作银行，但扶贫对象在该银行办理贷款手续时，除了签署必要的协议外，还需家中两人到场确认。能贷到的款项金额也根据自身的偿还能力被划分成了3、4、5万三个档次。面对精准扶贫，银行首先考虑的仍是自身的利益，办理手续繁琐、服务主动性差、条件限制多的小额信贷现状让许多贫困户望“钱”兴叹。

三、扶贫不缺措施，缺认识。一方面，贫困户的思想观念出了偏差。少数贫困户带着“以穷为荣”、“我是穷人我怕谁”、“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的心态，被国家的好政策养得“浑身不舒服”，对来家里帮扶的干部很麻木，认为干部比自己更着急，自己不脱贫干部就交不了账。另一方面，贫困户对政府的信任度不够。少数贫困户总觉得政府干部在打着“扶贫”的幌子谋取私利，不如意就去找政府“碰瓷”。2016年以来，苏仙区良田镇共收到市长热线、区长热线投诉307条，其中关于扶贫方面的不实举报达33条，占到了总投诉数的10.7%。这样的“任性举报”导致地方政府不仅需要浪费大量的人力、物力、精力去处理，也使得自身的公信力受到了极大影响。

对策与建议

一是完善基础建设。一方面是资金到位，把基础设施建设好；另一方面是项目到位，特别是为民办实事项目，为其开通“直通车”，确保项目落实好。二是调动社会力量。大力倡导扶贫济困传统美德，引导企业主动担当社会责任，激发社会扶贫正能量，形成全民参与大扶贫格局。三是创新方式方法。结合实际，有针对性的采取送政策下乡、知识下乡、技能上门等方式，增强贫困户发展生产、转移就业的能力，改变“等、靠、要”状态。