地下燃气管线安全保护专项整治实施方案

燃气作为安全、可靠、清洁的能源给人们的生活带来方便，随着城市建设快速发展,燃气管道的铺设不断延伸。于此同时市政建设工程增多,因施工单位盲目、野蛮施工、私搭乱建违章占压燃气管线以及偷气窃气等违法行为对燃气管线造成破坏的事件不断发生，给公众的人身和财产造成重大损失。按照国务院安全生产委员会关于印发《全国安全生产专项整治三年行动》的通知、国家发改委、住建部、应急部、能源局《关于进一步加强天然气使用安全有关工作》的通知、省安委会《安全生产专项整治三年行动实施计划》、吉林省住房和城乡建设厅《吉林省地下燃气管道安全保护长效机制工作方案》和《吉林省地下燃气管道安全保护专项整治行动实施方案》以及德惠市公用事业服务中心关于《建立地下燃气管线安全保护专项整治的实施方案》等相关文件和通知的要求，结合长春燃气（德惠）发展有限公司实际情况，特制定本方案。

一、指导原则

落实贯彻习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，树立“不能忽视安全的红线意识以及确保遵守安全法律法规的底线思维”，强化“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则。

二、实施时间

三、方针、目标及领导小组

方针: 化险为安、防微杜渐

目标：实现“零”责任事故

四、主要工作安排（以下黑色加粗字体为执行部门）

（一）完善制度体系

1、建立健全法律法规库。如:《中华人民共和国石油天然气保护法》、《中华人民共和国安全法》、《城镇燃气管理条例》以及《长春市燃气管理条例》等法律保障依据。（安全生产部）

2、建立健全地下管线保护管理制度。如：《预防第三方施工破坏管理制度》、《管网巡线巡查制度》、《管网紧急事件处理程序》、《地下管网风险评估》等。（管网部、米沙子服务部）

3、完善应急管理和事故调查。如：《三级应急预案》、《违章用气管理制度》、《事故管理制度》等。（安全生产部）

（二）落实主体责任

1、自此方案实施之日起新建管线（以下简称新建管线）必须取得合法合规文件，老旧管线补全缺失文件。如：规划手续、设计文件、施工许可等文件。（市场部）

2、新建管线在施工过程中必须和设计图纸一致或有设计变更文件；隐蔽工程相关记录齐全；管线竣工图纸必须进行明沟实测、北斗打点定位；竣工资料必须包含管线测量记录，确保所有工程竣工资料准确、真实、有效。（市场部、管网部、米沙子服务部、监理公司、施工单位）

3、确保已运行综合管网基础信息准确、完整，加强日常巡线巡查管理和现场旁站监护工作，确保地面各类管线警示标志规范完好（新建管线地面各类警示标志标识由施工单位负责安装，监理单位负责监督验收，未安装地面标志标识的新建管线，新建工程市场部一律不组织验收），完善管网附属设施及相关隐患台账。如：中低压管线位置、长度、管径等台账；调压器台账、阀门井台账、违章占压台账、巡检记录等。（管网部、米沙子服务部、市场部、监理公司、施工单位）

4、及时督促、检查、跟进地下管线隐患整改，进行事故调查处理及协调住建局、应急局进行事故责任追究。（安全生产部、综合部、管网部、米沙子服务部）

（三）预防、应急、演练的高效组合

1、继续开展和完善地下管网的风险评估，依据评估结果合理安排巡检巡查周期和频次，提升巡线监护人员的业务水平和能力，落实管网会签及现场监护工作，严防死守杜绝地下管网被破坏。（管网部、米沙子服务部）

2、制定地下管网施工破坏等紧急事件专项应急预案和现场现场处置方案，完善应急队伍建设和应急物资资源储备，开展应急预案、紧急事件上报程序、管网泄漏应急处置等方面的培训，提高针对紧急事件的应急处置能力。（安全生产部、管网部、米沙子服务部、客户服务部）

3、针对地下管网施工破坏，采取定期和不定方式的突发事件应急演练，重练轻演、锻炼队伍、衔接预案。（安全生产部、管网部、米沙子服务部、客户服务部）

（四）政府支持、各方配合

1、加强与属地政府沟通、协调联系，配合行政执法部门对破坏地下管线行为的执法工作，重点关注政府重点工程工地的周边地下管线监护管理。（综合部、管网部、米沙子服务部）

2、加强与属地区域内各施工单位沟通、协调联系，如：各大公共事业单位（热力、水务、电力、市政、通信、厂矿企业）等。组织建立一个有效、快速的施工信息沟通平台（如;微信群等），及时、准确的动态掌握相关的施工信息。（管网部、米沙子服务部）

3、加强与企事业单位、物业等沟通、协调联系，发挥市场开发人员及客服人员的专业特长，获取各类的施工信息。（市场部、客户服务部、米沙子服务部）

（五）强化宣传警示培训

1、合理利用电视、报纸等媒体以及公司微信公众号、抖音、快手、加气站内LED显示屏等自媒体加强地下管线安全保护的宣传工作。（安全生产部、综合部、客户服务部、米沙子服务部、加气站）

2、通过市住建局协调各建设单位、施工企业，组织相关人员进行燃气管道破坏事故案例警示会、宣讲会，提高各类人员的燃气管线安全保护意识。（安全生产部、管网部、米沙子服务部）

3、与物业加强联系（特别是封闭小区），在小区出、入口设立明显的地下燃气管线保护的宣传标语。协调联系社区及有关人员（如：超市人员、保安、居民用户等）发放片区巡线人员联系卡、宣传手册等，让用户参与监督可能发生地下管线破坏的违法行为。（管网部、客户服务部、米沙子服务部）

4、与负责挖掘机管理的部门或挖掘机业主沟通联系，将公司应急抢险电话制成便贴张贴在挖掘机驾驶室明显处，一旦发生破坏地下燃气管线时，第一时间与公司取得联系，以达到快速控制事态进一步扩大和此生灾害的发生。（综合部、管网部、米沙子服务部）

（六）严格执行奖惩机制

1、凡是公司员工在本职工作职责之外，对预防施工破坏燃气管线行为做出突出贡献的，一律按照公司相关的奖励政策予以兑现。(安全生产部、财务部)

2、由于个人原因，未履行应尽职责，造成燃气管线破坏，直接或间接导致公司财产损失，视情节轻重，给予相应处罚。(安全生产部、财务部)

3、其他外部人员对预防施工破坏燃气管线行为做出贡献的，根据公司相关奖励政策，经请示公司总经理批准后，给予适当的奖励。(安全生产部、财务部)

五、本方案自发布之日起执行。