计划生育检讨书

第一篇：计划生育检讨书

计划生育检讨书

江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，不仅是我们党的建设纲领，也是计划(内容来源好 范文网Www.hAowOrd.COM)生育部门建设的指导方针。

实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质，反映了我国先进社会生产力发展的客观要求；转变传统生育观念，建立科学文明健康进步的婚育观念，顺应了我国先进文化的前进方向；综合开展生产、生活和生育为主要内容的优质服务，体现了我国最广大人民群众的根本利益。

因此，计生部门必须以“三个代表”为指导，切实强化和全面履行好计划生育管理、教育和服务三大职能，为密切党群关系、干群关系，为稳定低生育水平、促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展作贡献。

一、适应生产力发展要求，强化管理齐人心，做“依法治国”方略的忠实执行者。

人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。计生部门作为各级党委政府抓好人口与计划生育工作的职能机构，肩负着稳定低生育水平、提高人口素质的艰巨任务，必须坚定不移地适应生产力发展要求，落实依法治国方略，实行依法行政，科学管理，既要把人口数量降下来，又要把人口素质提上来，还要把广大党员干部和人民群众的思想统一到基本国策上来，动员全社会力量，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。从这个意义上讲，计划生育管理就是一项“齐心工程”，必须以管理促齐心，靠齐心抓管理。在管理中，务必做到：

坚持科学化，克服粗放性。人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，必须坚持科学管理，综合治理，改变以往“用权卡、以势压、靠钱罚”的简单低效的管理方法。既要引用现代管理，适应现代化要求，改变管理方法滞后的状况，提高管理效率和水平；又要实行综合治理，主动而积极地争取各有关部门的配合和支持，运用法律、教育、经济、行政等多种手段来提高管理效益；还要坚持改革创新，针对流动人口、下岗职工和人户分离人员的计划生育管理等新难点，不断摸索计生管理新路子。特别要注意吸收和借鉴现代管理思想和方法，以人为本抓管理，并结合计生工作新情况，把管理重心下移，实行基层化、属地化、群众化、服务化、宣导化，把管理寓于服务和教育之中，使之协同作用，相互促进。

坚持民主化，克服单弱性。计划生育是造福于广大人民群众的事业，人民群众是计划生育的主人，必须还权于民。计生部门必须坚持党的群众路线，增强民主意识，充分依靠人民群众实行计划生育管理，彻底改变以往观念僵化、知识陈旧、思路狭窄、方法简单、手段粗暴的状况。一要尊重群众地位。计生部门及其工作人员行使管理权力时，要坚持国家指导和群众自愿相结合的方针，尊重人民群众的政治地位和公民权利，切忌采取简单粗暴手段。二要依靠群众力量。计划生育工作的深厚伟力存在于人民群众之中。要在基层，建立计划生育政务公开制度，组织群众制定章程，引导群众遵守法规，发动群众实行自治，探索和建立基层民主管理计划生育的机制。三要倾听群众意见。计生部门及其工作人员要有自省自律精神，虚心听取群众意见和社会舆论，注意检讨工作失误，及时发现工作缺点，不断改进工作方法，努力提高工作质量。

坚持法制化，克服随意性。依法实施计划生育管理，是我国社会主义民主法制建设发展的必然趋势，是依法治国的客观要求。随着人口与计划生育工作的深入发展，相关法律法规日渐完备。计生部门作为计划生育行政执法机构，要有强烈的法制观念，不断完善执法程序，加强执法监督，努力提高依法行政水平。一要正确执法。每位计生工作者都要学法通法，并在工作实践中始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，不得恣意妄为。二要公正执法。公民在法律面前人人平等。无论是党员干部还是普通公民，无论是亲朋好友还是基层群众，都要一视同仁，严格执法标准，不能畏权而废法，徇私而枉法。三要文明执法。不能习惯于靠行政手段和强迫命令来推行计划生育，甚至滥用权力，损害群众利益。要从有利于社会稳定，有利于党群关系，有利于计生工作，有利于解决问题的角度妥善执法，既要维护好群众合法权利，又要引导群众自觉履行计划生育义务，尽可能实行国家利益和群众意愿的和谐统一。

二、顺应先进文化前进方向，深化教育明人心，做“以德治国”原则的积极倡导者。

计划生育被称为“天下第一难”。难就难在传统生育观念依然存在很深的社会影响，群众的生育意愿与现行生育政策还存在一定差距。难就难在目前还有相当一部分同志对人口过多是制约我国经济社会发展的首要问题认识不足，对社会主义市场经济条件下计划生育工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，对可持续发展战略中人口问题是关键认识不足，抓计划生育的自觉性不高。因此，宣传教育是贯彻落实基本国策的中心环节，是实行“两个转变”的根本保证，是建设社会主义新型生育文化的重要手段，是推行计划生育的基础性工作。各级计生部门必须落实以德治国的原则，始终把宣传教育放在首位，适应先进文化前进方向，做好“明心工程”，促进干部群众婚育观念的转变和思想认识的提高，促进社会主义精神文明建设。在教育中，务必做到：

注重系统性，克服零碎性。计划生育教育是一个社会性大教育，具有目标的明确性、内容的广泛性、对象的全民性和任务的长期性等鲜明特点。在实施教育的过程中，要树立系统研究、辩证分析的观点，努力提高教育效能。一要讲求体系性。应以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，以马克思主义人口理论为基础，以党的方针政策和相关法律法规为依据，以社会主义、集体主义和爱国主义为主导，遵循党的思想政治工作规律和原则，联系社会科学和自然科学，结合实际行之有效地开展计生教育。二要讲求层次性。要从民族文化的广度、生育政策的高度和群众意愿的深度三个层次来研究，来组织实施。在长远目标上，要着力于转变传统婚育观念、建设新型生育文化，使计划生育和实行可持续发展成为全社会的共同认识和自觉行动。在现实工作中，要以现行生育政策引导群众的生育意愿，以现有计生法规规范干部的施政行为。在具体问题中，要重视政策的引导、行为的示范、思想的沟通和感情的交流，把群众的生育行为纳入生育政策的轨道。三要讲求综合性。计划生育宣传教育是一门综合性的、多学科的边缘科学。要融政策、思想、知识和信息于一体，采取理论引导、政策宣传、舆论传播、道德规范、文化娱乐等途径，广泛开展“婚育新风进万家”等活动，层层发力，面面用功，使之渗透、结合到计划生育其他工作和有关社会工作之中，纳入基层精神文明建设之中。

注重针对性，克服盲目性。计划生育从根本上说，是一场移风易俗的思想革命，势必面临这样那样的一些矛盾和问题，关键在于有的放矢地进行耐心细致的思想疏导。各个地方、各级组织、各种行业、各类人员乃至不同时期都有不同的情况。计划生育教育既要学人所长，借前之鉴，又要因地制宜，因人施教，切忌千篇一律，因循守旧，不图改革创新。一要注重说理性。具体教育中要针对问题，讲事实，讲道理，坚持正面引导为主，力争弄通思想。二要注重政策性。群众的要求各式各样，正确合理的要求要依据政策法规给予帮助指导，对无理要求必须依据政策予以解释说服，做到坚持原则、灵活处置。三要注重准确性。无论是讲政策规定，传技术知识，还是做思想工作，都要合乎法规，合乎科学，防止说过头话，形成偏差。

注重有效性，克服虚浮性。在计生宣传教育上，必须端正指导思想，力戒形式主义和功利主义，防止图虚名、搞浮夸的现象。一要讲究实用性。通过深入的调查研究，准确了解群众对计划生育的现实需求和思想顾虑，想群众所想，急群众所急。只有这样，才能受欢迎，出成效。二要讲究艺术性。应采用多种艺术形式，通过精深的思想、精确的内容、精美的形式、精良的制作将计划生育正确的观念、鲜明的主旨、丰富的内容传播给群众，以增强其感染力。三要讲究效益性。计划生育宣传教育是一项公益性事业，虽然政府投入较大，但是财力和人力都是有限的。这就要求我们把“好钢用在刀刃上”，并精心组织管理，注重方式方法，不断打造精品，以求最大收效。

三、响应人民群众实际需要，优化服务暖人心，做“以人为本”理念的热诚实践者。

计划生育的出发点和落脚点是为人民办实事、谋利益。计生工作必须“以人为本”，以人的全面发展为中心，必须尊重人民群众的主人翁地位，必须与发展经济社会事业、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机结合起来，为人民群众提供优质服务。这就要求计生服务是一项“暖心工程”，必须做到婚育观念转变到人、政策法规宣传到人、科技知识普及到人、生育保健服务到人、排忧解困帮助到人。因此，面向基层听民声、面向家庭办实事、面向群众解忧困，全面开展计划生育优质服务，是抓好计划生育的客观要求，是实行党的宗旨的具体体现，是计生部门的光荣职责。《计划生育技术服务管理条例》等相关法规已经颁布实施，“知情选择”、“生殖保健”等观念的确立，优质服务”的内容和方法也日臻完善，深得民心。要把优质服务不断做深做细做好做活，首先最重要的是不断强化计生部门的宗旨观念和服务意识，克服各种私心杂念。

确立使命感，增强责任心。人口问题是制约我国经济和社会发展的关键因素。能否解决好人口问题，直接关系到人民生活改善、全民素质提高和中华民族兴衰。控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，是历史赋予计生部门的神圣使命。因此，为党分忧、为民解忧，是计生工作者的应尽义务；对国家民族负责、对子孙后代负责，是计生工作者的份内责任。如果抱有“找个岗位领薪金，工作好孬不操心”的消极心态和雇佣思想，就无法搞好计生工作。只有树立崇高的使命感和强烈的责任心，才会自觉抓服务，尽心办实事。

确立全局感，增强事业心。在计划生育工作机制中，管理是关键，教育是根本，服务是保障，三者是一个相互结合、相互渗透和相互促进的统一体。服务工作的好坏，是检验和衡量计生工作质量的一个重要标志。计生部门及其工作人员一定要从计生工作的全局来看待和认识服务工作的重要性，贯彻“三为主”方针，坚持管理、教育、服务一起抓，切忌就服务抓服务，就管理抓管理，就教育抓教育，各自分家，互相脱节。部门内部要高度重视服务工作，以强烈的事业心搞好统筹协调，实行“三统一”的工作机制，不断改进服务态度，拓宽服务领域，提高服务质量。只有这样，才能全面落实“三个代表”要求，不断提高计生工作水平。

确立自豪感，增强自信心。计划生育工作过程，就是一个为经济社会发展服务、为基层育龄群众服务的过程，可见，计生工作是一项光荣而艰巨的任务。计生人员只有树立正确的世界观、人生观和价值观，跳出比名位、比权力、比条件、比待遇的名利怪圈，才能热爱本职，尽心服务，千方百计克服困难干好工作。现在，有党和政府的重视，有社会各界的配合，有人民群众的支持，计划生育工作的大环境十分有利。只要我们积极落实“三个代表”要求，始终坚持和努力实践党的宗旨，刻苦学习，勤奋工作，寓服务于管理、教育之中，就一定能够充分发挥计生部门职能，全面实现计划生育各项目标，在人民群众中树立起良好的计生部门形象。

第二篇：计划生育检讨书

检讨书

乔司街道党工委、办事处：

首先是今年我村出了违反国家计划生育法规定的三起计划外生育。特别是在第三例计划外生育上没有及时发现，影响了整个街道党工委、办事处的计生管理工作。因为我的失职导致了种种不良影响，对此我表示万分歉意。

痛定思痛，我认真分析了失职的原因主要有三：

第一，对计划外怀孕处理手段欠佳。在发现前两起计划外生育的情况下，我多次上门劝导教育，但是收效甚微，致使计划外生育最后还是发生了。

第二，我工作中的麻痹大意。在本村出了前两起计划外生育后，没有加倍深入细致的开展工作，导致没有及时发现第三例。

第三，外来人员大量非法生育给我村计生工作带来了极大的压力。激化了本村育龄妇女的不满情绪，使得再生育愿望更加迫切。回顾我所犯下的错，我的失职既成事实，已无法挽回，我内心深感愧疚，在接下来的工作中我将加倍努力来弥补我的过错。今后一定认真学习先进的管理方法，提高业务水平，创新工作管理，以杜绝计划外生育的再次发生。

此致

检讨人：

年月日

第三篇：教师计划生育检讨书

计划生育检讨书

尊敬的局领导：

我叫贱仁，1978年4月22日出生，现年35岁。在日本中学工作，于2014年8月19日违反计划生育超生二胎。

今天我郑重的向组织递交这份检讨书。首先是反省我违反了<<中华人民共和国人口与计划生育法>>第十八条规定，生育了第二子女。影响了单位的计划生育管理工作。因为我的错误导致社会上的种种不良的影响，在此我向各位领导和同志们表示十分地抱歉。痛定思痛，我认真分析了超生的原因主要有三：

第一、 意外怀孕，冲昏头脑；再三挣扎，处理欠佳。

2014年8月8日产下长子后，本人一直恪守计划生育工作，坚持节育措施。因生产的一些意外因素，长其月经不规则，宫腔镜诊刮后检查出是子宫内膜复杂性增生。医生告知，不可掉以轻心，要引起足够重视，在这几年中自己因为妇科病也去了很多医院，治疗效果甚微，这么多年一直也未再怀孕，2014年12月的时候在一次妇科看病彩超检查中，医生说我怀孕了，当时我很惊讶，因为在历次的检查中，医生都曾告诉我，我已经基本上不可能在会怀孕。后来我自己有去做了胎检，医生告诉我说怀孕已经5个多月快到6个月了，引产已不可能。这话如同晴天霹雳一般，让我久久不能相信这是真的，当时我就懵了。后来回到家中和老公说了这件事情，老公让我留着，我说不行，要是留了这孩子，咱那是违反国家的政策的，我不愿意做违法违纪的事情，后来老公又对我说，你忘了上海的一位医生说过你的妇科病只

有再次怀孕、分娩才能痊愈。争吵了很多天，也挣扎了很多天，在家庭的巨大压力下和一想到这么多年东奔西走的全国各地看病，我坚强的意志动摇了，留着吧，说实在的做这个决定，各位领导我也是实在迫不得己，心中十分痛苦。因为我知道，我的做法已经违法了。 第二、计生政策，认识不够；思想意识，不够坚定。 （1）计划生育我国在20世纪70年代以来全面推行，1982年定为基本国策，到2014年《中华人民共和国人口与计划生育法》的出台已经经历了30多个年头，计划生育的方针、政策和制度措施等，主要意义是有效控制人口数量增长过快的情况，以防人口数量的过快增长直接影响国家经济的增长和环境、资源的不足的矛盾，以致破坏社会的和谐与稳定。也是我国在目前条件下解决人口问题的惟一正确的选择。

（2）实行计划生育的目的，就是控制人口数量，提高人口素质。 计划生育:是指有计划地调节人口的发展速度。它包括两个方面的含义：一是节制生育，降低人口的发展速度；二是鼓励生育，提高人口的发展速度。实行计划生育的意义：1.实行计划生育是国民经济有计划按比例发展规律的必然要求。2.实行计划生育是提高人民生活水平，促进四化建设的需要。3.实行计划生育，有利于减轻家庭经济负担，提高人口素质，保护母亲的健康。总的方针是：少生、晚生、优生、优育。

正是因为自己对计生政策的认识思想不够彻底、不够深刻，决定才会如此草率，在今后的工作中我一定会好好学习，领会政策，用实

际行动来严格要求自己、宣传国家政策，为和谐社会发展做出自己绵薄之力。

第三，接受处罚，总结过去；认真工作、回报社会。

回顾我的错误，我的错误既成事实，我就以诚恳的态度向各位领导和同志们表示道歉。今后我一定积极主动地参加组织活动，自觉接受组织的教育、管理和监督。我一定遵守国家计生工作规定，诚恳接受处罚，好好养育子女，好好工作，回报社会。

此致

非常抱歉！

日本中学：贱仁

第四篇：师计划生育检讨书

消第三击，重复第一第二击，相当于打下强化旋冰穿刺攻击力强化冰魄锤击攻击力强化破冰飞刃攻击力个强化智力点智力强化神点神强化命中命中强化避避强化恢复每分钟恢复点加速血，谁谁！说那连枪和旋刺来普通怪还可以连，但遇到霸的怪就行了确实此，那该呢？这个说当然开大直秒怪啦，要然就采取迂打法，擒拿掌将霸怪扔走，解决普通怪再来慢慢料理霸怪我们要想到的关键一张下来到底个霸怪啊？跟霸怪打当然近身战啦，破冰飞刃旋枪擒拿掌旋冰穿刺这些就从远打近啦刷最重要的开大，连和跑位！瞬移来跑位就可以了，连也好，将怪打倒地也好，都要立刻瞬移将自己移动到安全地方，这才重整旗鼓等技冷却感绪起地下城与勇士交友技巧冰结师刷加点冰魄剑说加，说加满？到底弄啊？鬼泣刷加点，说阵加爆，也说冰阵加爆，个刷变好几个事，我看个也一个冰结师素师加点，想练暗冰刷太垃圾素练冰修和光修加点刷点加点技剑魂升灭嘿嘿，字点耐心看哦现在大家都第三季加点模拟器了，二楼废了，嘿嘿模拟器加点况业冰洁之心等总已剩余这想加哪个就加哪个吧实在得可加了总已剩余总已剩余技分类素炎之盾，等前期的，攻击高，距离远，怪灰常给力冻结水之炮，等娱乐技雪花连枪，等攻击错，群输出，怪强制雪花连枪，等冰结术，等送的冻结空间，等最牛的被动，必满冰白剑，等点强化需要，而且伤害也错，就够了强制冰白剑，等强化冰白剑，等冰玉荆棘，等好看，伤害高，控怪，所以冰雾领域，等大谁加？转投枪，等来个强制，飞立

度的水喝的心里最舒服？也可以心喝度的水？这个得很值我觉得果

你喝水？相你一定认为这的实在太荒唐然而，事实上的却很喝水在夏季里，很都大量喝冰水，感觉解渴爽口，殊知，这做对身造一定损害一方面，摄冷饮使胃肠黏膜突然遇冷而使原来开放的毛细血管缩，使平滑肌痉挛，可以引起胃肠适或绞痛甚至腹泻相反，还喜欢喝滚烫的水，过烫的饮食进食道，破坏食道黏膜和刺黏膜增生，诱发食道癌，这已学界的定论此，饮水的温度太热也太冷最适宜的温度摄氏度另外，喝水也讲究讲科学的水要一口一口喝口喝的时候，习惯咕噜咕噜豪饮一番，殊知，这种饮水的方法对健康并无好处天水屋友醒量次慢饮条基本准则大口喝水可引起的后果三其一，一次快速大量喝水，迅速稀释血液，加大心脏的负担运动过后，这种况更加严重其二，天热大量出汗时，暴饮反地加大汗量，进一步增加钠钾等解质的损失，而们往往生越喝越渴的感觉其三，喝得太快太，把大量空气一起吞咽，容易引起打嗝或腹胀合理的喝水方法应该，把一口水含在嘴里，分几次咽，这才分滋润口腔和喉咙，效缓解口渴的感觉老年夜间要补水据统计，心绞痛心肌梗死大睡眠时或早晨发作老年由于生理衰老等各种素，大都同程度的动脉粥硬化等心血管疾，血液黏稠度也较高在夜间呼吸和出汗消耗部分水分，加之老常起夜小便习惯，水随之消耗也较这使血液黏稠度升高，血流量减，血小板凝聚，粥硬化的血管更易生栓塞，当栓子脱落在脑动脉冠状动脉及其分支内时，心肌就可以出现供血

文君，而遨游海，则味着佳偶之难得其三，凤凰又与音乐相关尚书益稷箫韶九，凤凰来仪又列仙传载秦穆公弄玉与其夫萧史吹箫，凤凰皆

来止其屋，穆公为作凤台，后弄玉夫妇皆乘凤而去故李贺尝以昆山玉碎凤凰叫李凭箜篌引比音乐之文君雅好音乐，相以琴声其皇，正喻以琴心知音之，使想起俞伯牙与钟子期高山流水的音乐交浪，从而发出芸芸海，知音难觅之叹第二首写得更为大胆炽烈，暗约文君半夜幽，并一起私奔孳尾，指鸟兽雌雄交媾尚书尧典厥民析，鸟兽孳尾传云化曰孳，交曰尾妃，配偶说文妃，匹也交通，交流沟通，即投合中夜，即半夜前两句呼唤文君前来幽媾结合，三句暗示彼此投合连夜私奔，五六句表明远走高飞，叮咛对方要使我失望，徒然为你感念相思而悲伤盖相既已事前买通文君婢暗通殷勤，对文君寡居心理状态和理想亦早了解，而今复以琴心挑之，故敢大胆无忌此这两首琴歌之所以赢得后津津乐道，首先在于凤凰表现了强烈的反封建思想相文君大胆冲破了封建礼的罗和封建家长制的樊篱，待父母之命，媒妁之言，钻穴隙相窥，逾墙相从，则父母皆贱之孟子滕文公下妇三从之义，无专之道仪礼丧服夫再娶之义，妇无二适之文班昭诫无相见，礼记坊记门当对等等神圣礼法，统统被相文君的大胆私奔行动崐踩在脚下，为后代青年争取婚姻自恋自由的一面旗帜试看榜的力量在后代文学中的响吧西厢记中张生亦隔墙弹唱凤凰，说昔日司马相得此曲事，我虽及相，愿小姐文君之墙头马上中李千，在公公面前更以文君私奔相为自己私奔

，等冰之印，等冰封奥义，等冰之领悟，等寒冰之境，等冰龙旋舞，等冰霜之径，等千里冰封，等冰魄旋枪，等破冰飞刃，等冰魄锤击，等冰魄之弓，等旋冰穿刺，等极冰绽放，等千旋冰轮破，等冰凌破，

等强制冰魄剑，等通布甲通，等后跳，等强制后跳，等基础通，等冰结师皮甲通，等远古记忆，等受身蹲伏，等魔法背击，等魔法暴击，等特强化冰魄剑，等强化冰魄锤击，等强化破冰飞刃，等个强化智力，等强化命中，等强化魔法暴击，等强化属强化，等强化所独立攻击，等地下城与勇士冰结师加点？新增加的技素光火暗辅要下冰墙天雷要的理由每个技都详细说说懂的绕现在素刷点加杰克降临还极冰盛宴？我看降临输出挺高的修罗走冰强极限流装备搭配？冰结师刷绝望层熊爸爸的枪魂冰子健位满疲劳刷冰龙刀两个月爪出了个双剑出了个矛出了个轻甲个就出冰龙刀娘了个这蛋疼的游戏旭旭和枪魂冰子深渊的背景音乐就那个在悲剧那个冰结师加点

第五篇：从节制生育到计划生育

从节制生育到计划生育

——新中国人口政策的演变

汤兆云

【专题名称】人口学与计划生育

【专 题 号】c5

【复印期号】2014年01期

【原文出处】《百年潮》(京)2014年5期第23～27页

“在共产党领导下，只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来”

由于多年战乱，旧中国一直没有能够进行全国性的人口普查，因此中国人口一直未得到准确的统计数据。从1912年以来，关于中国人口数量的统计数值多达几十个，范围从4亿到4.8亿不等，而4.5亿则是流传最广、接受程度最高的估计值。1949年9月21日，毛泽东在中国人民政治协商会议第一届全体会议上说：“我们的极好条件是有四万万七千五百万的人口和九百五十九万七千平方公里的国土。”

从中华人民共和国成立到1953年的新中国成立初期，中国政府着力于医治战争创伤，恢复和发展工农业生产，完成民主革命的任务。社会实践还难以提出一项明确的人口政策和生育政策。由于人口迅速增长给社会经济带来的严重后果具有滞后效应性质，并不及时在社会经济中反映出来；相反，由于生产关系变革的胜利解放了社会生产力，表面证明了毛泽东关于革命加生产即能解决吃饭问题观点的正确性。于是，毛泽东的“世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。在共产党领导下，只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来”的思想，成为该时期关于人口的主流思想；另一方面，在当时特定的国际国内背景下，苏联鼓励人口增长、奖励多子女母亲的政策和做法，也得到中国政府的支持并广为舆论所传播。

在上述历史背景下，中国政府自然不会产生限制人口增长和节制生育的决策意识；相反，有关部门从维护妇女健康的角度出发，颁布的限制打胎、节育及人工流产等规定，在理论和实践上执行着一条不成文的鼓励人口增长的政策。

1950年4月20日，中央人民政府卫生部和中国人民革命军事委员会卫生部联合发布《机关部队妇女干部打胎限制的办法》。按照这一规定，不仅打胎的条件苛刻，申请打胎的手续也极为严格繁琐。除非关系到孕妇生命健康和儿童抚育，否则禁止非法打胎。在打胎以前必须经孕妇丈夫同意并签字。打胎者，或经公立医院妇产科医生证明，申请批准，或由机关首长批准。属中央所属单位的，须经卫生部部长李德全审核批准；军事范围的由军委卫生部副部长傅连暲审核批准。

1952年12月31日，卫生部制定了《限制节育及人工流产暂行办法》。该办法规定，除了医学上需要外，已婚妇女年逾35岁，有亲生子女6个以上，其中至少1个年逾10岁，如再生产将严重影响其健康以至危害其生命者方可施行绝育手术。

对于避孕药具的生产、出售，有关部门也有严格的管理规定。1953年1月12日，卫生部又通知海关“查避孕药和用具与国家政策不符，应禁止进口”。

上述规定虽然是着眼于母亲和子女的健康，但是，这些规定以及用法律的力量惩罚违反者的表示，使广大健康的有节育要求的群众失去了节育的可能性。同时，该时期关于人口节

育的规定直接导致了人口增长过快，影响了人民生活的改善和社会经济的迅速发展。“要提倡生育，要有计划地节育”

1953年，为配合即将召开的人民代表大会1954年各级代表的选举，也为制定“一五”计划提供数据，中国进行了有史以来第一次全国人口普查。翌年，国家统计局发布全国人口普查结果的公报：1953年6月30日24时的全国人口总数为601938035人。

此次人口普查的数据表明，中国人口已远远超过毛泽东在1949年新政协会议上所说的“四万万七千五百万的人口”。庞大而激增的人口与自然资源、环境资源、社会资源等形成了尖锐的矛盾。此时，人们在日常生活中已感到住房日益紧张，青少年升学受到校舍的限制，育龄妇女的避孕要求变得强烈起来。政府领导人也感受到了人口增长过快的挑战和压力。1953年9月29日，周恩来在人口普查3个月后的一次报告中不无忧虑地指出：“我们大致算了一下，我国人口大概每年平均要增加1千万，那么10年就是1万万。中国农民对生儿育女的事情是很高兴的，喜欢多生几个孩子。但是，这样一个增长率的供应问题，却是我们的一个大负担。人多，这是我们的一个优点。但是，优点中也带有困难，这么多的人口，要满足他们的需要，就是一个很大的负担。”虽然周恩来是在肯定“人多是优点”的前提下说这番话的，但这也表明了中央高层开始意识到人口问题的严重性。

邓小平是最早一位支持群众进行节育的国家领导人。1953年8月，他对卫生部采取反对节育的政策提出置疑，对卫生部通知海关查禁避孕药具进口表示反对，并敦促抓紧下发《避孕及人工流产办法》。1954年5月27日，时任全国妇联副主席的邓颖超就一些机关干部要求节育的问题写信给邓小平。她提出：“有不少已婚男女干部为了避孕，由于得不到指导及适宜的药物工具等而被迫自行盲目解决，采用了一些有损身体健康的办法或引起疾病，以致造成不良的后果。”“目前我国人口出生数相当高??国家卫生机关应主动拟订办法，帮助干部解决避孕问题。”翌日，邓小平就在信上作了批示：“我认为避孕是完全必要的和有益的。卫生部对此似乎是不很积极的。请文委（指当时的政务院文化教育委员会——笔者注）同卫生部讨论一下，问问他们对此问题的意见，如他们同意，就应采取一些有效的措施。”1953年12月，鉴于社会上关于节育问题议论较多，为了表明党中央的态度，刘少奇主持召开节育工作座谈会并明确宣布“现在我们要肯定一点，党是赞成节育的”，中国搞节育不会闹人口恐慌，人口增长太快困难很多，而且一下子解决不了。

在中央的催促下，1955年2月，卫生部起草了一份给中央的报告，检讨了过去草率反对节育的态度，提出“在中国今天的历史条件下，是应当提倡节制生育的；在将来，也不应反对人民群众自愿节育的行为”；“对于人工流产、绝育与一般的节育应分别处理。节育应该一律不加限制，并应适当地加以提倡，给予指导。人工流产或绝育应加以限制。溺婴则应禁止”。

1956年9月，周恩来在《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告》中，重申了“提倡节制生育”的方针。同年公布的《1956到1967年全国农业发展纲要》，把节制生育的政策扩展到广大农村。

同一时期，毛泽东在不同场合反复强调“要提倡生育，要有计划地节育”，更进一步强化了节制生育的社会舆论环境。1956年粮食产量比1949年增加了7900多万吨，几乎翻了一番，但因为人口增加了8000多万，人均粮食产量虽然也有较大增长，但相对来讲就慢得多。面对这一情况，毛泽东开始意识到了人口增长过快的弊端。他深有感慨地说：“我们这个国家的好处就是人多，缺点也是人多，人多就嘴巴多，嘴巴多就要粮食多，增加这一千四百亿斤粮食就不见了，有时还觉得没有粮食。一九四九年缺少粮食，现在还是不够。”于是，毛泽东关于人口的思想渐次从“人多是好事”向节制人口的思想转变，并一度提出了“计划

生育”的观点。1957年10月，他在党的八届三中全会上说：“计划生育，要公开教育，无非也是来个大鸣大放、大辩论。人类在生育上完全是无政府状态，自己不能控制自己。将来要做到完全有计划的生育。”

党和国家领导人对节育工作的重视，有力地推动了节育政策的制定和落实。1957年5月，中华全国总工会在给国务院的报告中，提议因节育施行人工流产或绝育手术的职工按劳保条例给予经济照顾，同年10月国务院予以确认。

“人多议论多，热情高，干劲大”

正当我国人口控制工作逐渐走上健康发展轨道之时，1957年夏，在整风“鸣放”高潮中突然开展的反右派斗争以及随后的“大跃进”运动中止了这一工作。

这一时期，毛泽东关于中国人口问题的思想一直处于矛盾之中。1957年2月，他对马寅初“控制人口”的主张还表示赞赏；但不久他就提出“人多是好事”的观点。《红旗》杂志文章《大踏步前进的九年》据此说：“解放了的人，作了自己国家主人的中国人民，在共产党的领导下，自觉的能动性究竟有多大，决不是反动阶级的头脑能够设想的。”“而当人民挣脱了重重枷锁，建立了社会主义制度之后，人民群众成了土地和机器的主人，从被迫劳动变成自觉劳动，人口众多就成为促进国民经济和文化更迅速发展的极重要因素。”1958年4月15日，毛泽东在《介绍一个合作社》文章中写道：“除了党的领导之外，六亿人口是一个决定的因素。人多议论多，热情高，干劲大。从来也没有看见人民群众像现在这样精神振奋，斗志昂扬，意气风发。”

在这种政治气氛中，1958年5月，党的八大二次会议不点名地批判了马寅初和他的“新人口论”。陈伯达、康生的发难把批判马寅初及“新人口论”运动公开化。1958年5月4日，陈伯达在北京大学60周年校庆纪念大会上说：“马寅初要对他的‘新人口论’作检讨。”7月，康生在北大作报告时当面指责马寅初的“新人口论”是“马尔萨斯的马家”，而不是“马克思的马家”。同年5月9日，《光明日报》开辟专栏批判文章。下半年，北京大学校刊和学报发表了18篇批判文章。同一时期，参加批判马寅初学术思想的多达200余人，他们先后在《光明日报》、《文汇报》、《新建设》、《经济研究》等全国性报纸发表了58篇批判性文章。这些批判文章给“新人口论”冠以三顶“大帽”：说它是马尔萨斯主义，否认“人多是好事”这样一个历史唯物主义的重要原理；说它否认了社会主义制度的优越性，因为“人口相对过剩”是资本主义特有的规律，社会主义制度下是不会出现多余人口的；说他对6亿人口缺乏感情等。这一时期，一些同意马寅初“新人口论”观点的人，如著名人口学家吴景超、陈达教授等人，都被打成了右派分子。

1959年庐山会议后，“反右倾”运动风云再起。由于马寅初一直拒绝做检查，康生非常恼火。他要求北京大学从政治上批臭马寅初，然后将他调离。从1959年12月到1960年1月，北京大学校园里贴了数千张大字报，还有一些人把大字报贴到了燕南园36号马寅初的住宅。北京大学全校性的批判大会开了三次，还组织了一次有200多人参加的面对面批判会。同一时期，全国各大报刊再次发表大量文章，批判“新人口论”，并且说马寅初是“假学术为名，向党向社会主义进攻”，“历史上几十年一贯反对党、反对社会主义、反对马克思列宁主义”。

“你们开展农村卫生工作后，要搞节制生育”

1959—1961年，由于“大跃进”运动的影响，加上自然灾害的侵扰，粮食严重短缺，中国进入三年困难时期。三年困难时期过后，中国人口出现了战争和灾难之后的补偿性生育，以更快的速度增长。1962年人口自然增长率为26.99?。比上年增长了23.21个千分点。1963、1964年人口自然增长率继续攀升。1963年的人口自然增长率为33.33?，达到了新中国成

立以来的最高峰。

面对人口与粮食的尖锐矛盾及居高不下的人口自然增长率，1962年2月7日，周恩来首先再次提出要“节制生育”。他说：“从长远来看，我们不仅要减现在的城镇人口，减现在的职工，还要控制人口的增长。在人口多的城市，在人口密的地区，应该提倡节制生育、计划生育。至于人口稀的地方，像江西省的农村，或者边远的省、自治区，比如西藏、青海、新疆、内蒙古，那些地方多增加一些人是好的。这也要因地制宜，区别对待。”很明显，处在实际经济工作第一线的国务院总理，在实践工作中已经感受到了庞大人口及人口快速增长的沉重压力。

1962年12月，党中央和国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》。《指示》认为“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态，这是我国社会主义建设中既定的政策”。《指示》把节制生育、控制人口自然增长率强调为“既定的政策”，说明党中央和国务院已对实施节制生育的人口政策有了明确的认识。这在新中国人口政策史上具有里程碑式的意义。

1963年至“文化大革命”之前，毛泽东、周恩来等党和国家领导人多次对节制生育问题作出指示。1963年2月，周恩来强调：晚婚和节制生育，是卫生保健中关系到全民族健康和全民族前途的问题；这个问题过去曾经提倡多次，但重视不够，常常放松；我们是人口众多的国家，人口虽多，应该肯定是好事，但是长处中也有麻烦；要节制生育，一对夫妇生两个就够了。1965年1月9日，毛泽东和美国友好人士斯诺谈话，斯诺问：“主席对中国计划生育的进程感到满意吗？”毛泽东回答：“不满意。在农村还没有推广。最好能制造一种简便服避孕药品。”1965年8月，毛泽东对卫生部负责人说：“你们开展农村卫生工作后，要搞节制生育。”

在党中央、国务院的督促下，1963年10月，卫生部对不利于节制生育的职工生活福利、劳动保险、公费医疗等规定进行了修改：今后职工做节育和结扎手术，一律免费，并且给以短期休养时间，工资照发；居民做节育和结扎手术的费用，可以酌情减免。同时政府还大力提倡晚婚，并做出限制早婚的全国性统一规定。

为了使节制生育的人口政策落到实处，计划生育组织机构开始组建。1964年，国务院成立由国务院秘书长任主任的计划生育委员会。同期，各省、地市级计划生育组织机构也开始组建。

计划生育专门机构的设立，活跃和推动了计划生育工作的开展。1964年1月，在北京召开了全国第一次生育技术工作经验交流会；1965年2月，国务院在实行“晚稀少”生育政策并取得明显成效的山东省文登县召开了现场经验交流会；同年7月，国家计生委在天津市召开了计划生育座谈会，介绍天津市的经验。

节制生育实际工作的开展，又使在批判马寅初“新人口论”运动中中止的有关节育的宣传活动悄然兴起。国家和各省、市、自治区都请医学专家编写出版有关计划生育的通俗读物，报刊杂志又重新开始宣传计划生育工作。1964年，北京科教电影制片厂拍摄了《怎样计划生育》的科教片并在全国发行。

“人口非控制不行”

1966年“文化大革命”全面发动，使整个社会处于无政府状态。这对人口政策及人口增长的影响是显著的。如前所述，“文化大革命”前夕，节制生育的人口政策在社会上已形成了一定的气候。但“文化大革命”开始后，实施节制生育政策的社会政治环境不复存在，计划生育实际工作已陷于瘫痪状态。1968年8月，计划生育组织机构被撤销，有关计划生育工作由卫生部军管会业务组领导。

于是，在动乱的年代里，我国人口又处于盲目发展的状态。1966—1970年的5年间，每年出生人口在2500万到2700万之间，人口出生率均在33?以上，自然增长率在2?左右，全国净增人口将近1亿。1969年，我国人口总量突破8亿，1970年达到82992万人。人口无节制的快速增长使当时已经严重困难的国民经济雪上加霜，农村的贫困化进程难以遏制，城镇居民的生活水平也没有得到多大提高，数以亿计的人口生活在绝对贫困线之下。在这种背景下，1970年2月，周恩来在全国计划工作会议上强调：“现在人口多，70年代人口要注意计划生育。文化大革命期间有点放松，青年结婚的早了，孩子生得多了，特别是城市人口增长很多。凡是人口多的省、市要特别注意计划生育，劳动力多了是好事，但要与经济发展相适应才好。”同年6月，他在接见卫生部军管会全体人员时又说：“不能把计划生育和爱国卫生运动放在一起。计划生育属于国家计划范围，不是卫生问题，而是计划问题。你连人口增加都计划不了，还搞什么国家计划！”“避孕药免费供应，又不要造成浪费。要做到完全没有副作用，要考虑农村使用，要方便农村。”1973年8月，他再次强调：“人口每年都有增长，农村也要实行计划生育。现在农村这方面的进展比城市慢一些。从城市去农村的知识青年，在这方面要起推动作用。”

这一时期，毛泽东也对计划生育工作作了重要指示。1970年12月，他对美国记者埃德加·斯诺明确表示了对计划生育工作的不满意。他说：“农村里的女人，头一个生了是个女孩，就想个男孩子。第二个生了，又是女孩，又想要个男孩子。第三个生了，还是女孩子，还想要男孩子??一共生了九个，都是女孩子，年龄也是四十五岁了，只好算了。”他接着说，“重男轻女，这个风俗要改。”1975年2月，他在国家计委《关于1975年国民经济计划的报告》上作了“人口非控制不行”的批示。

根据毛泽东、周恩来等中央领导人对计划生育的指示，1971年7月，国务院明确要求各省、市、自治区党委和革委会认真抓好计划生育工作。在当时计划经济的大前提下，实行计划生育是为了使人口发展计划与社会经济发展计划相适应，于是，“有计划地增长人口”自然地被确定为我国既定的人口政策。为此，国务院第一次明确提出计划生育工作的具体指标：“在第四个五年计划期内，使人口自然增长率逐年降低，力争到1975年，一般城市降到10?左右，农村降到15?以下，原来城乡综合增长率就低的，如上海全市已降到9.01?，则不应回升。”1973年，国家计委把国务院提出的人口计划指标正式列入国民经济发展计划之中。

国务院关于计划生育工作具体指标的提出，标志着我国人口政策由节制生育向有计划生育的过渡，计划生育的基本国策初步形成。